加入世界贸易组织对煤炭销售工作可能带来的影响

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加入世界贸易组织对煤炭销售工作可能带来的影响

来源《郑勇》 (2003-02-28)

众所周知，今年以来我国加入世界贸易组织谈判工作进展顺利，有望在近期完成与有关成员国的谈判，成为该组织正式成员。这一时刻的到来，对于我国煤炭销售市场有何影响，下面通过对世界贸易组织规则的理解，从逐渐过渡的角度，提出一些相关的分析认识，以便共同探讨。
     一、市场的概念将在内涵及外延方面发生质的变化。
     加入世界贸易组织后，随着经常项目市场的逐步对外扩大开放，资源平衡已不再是简单的国内市场平衡，将趋与向国际平衡方向发展。国内企业将可直接参与国际分工与协作，市场的概念及范围将发生质和量的变化，必须对市场进行重新认识，分析问题制定决策都应该考虑国际市场的成分。如果说煤炭市场由计划走向市场参与改革是第二次革命的话，那么，煤炭企业参与国际市场的分工与合作是否可以认为是第三次革命，这次任务将会更加艰巨，竞争也将更加激烈。主要表现在竞争范围的广泛性方面，竞争主体性质的复杂性方面，竞争对象的实力方面，这些已有质的不同，在增加煤炭出口机会的同时，也增加国内市场作为开放的国际市场受冲击的机会。
     二、政策的作用
     作为宏观经济的主持者的政府协调的难度可能会增加，因为在世界贸易组织的基本框架下，国际市场间各国市场政策互相衔接又彼此制约，企业利益、市场竞争、国家政策、政府行为将会融为一体。世界贸易组织利用关税保护的陈述为：不禁止对国内企业实行保护，然而，第二个基本原则就是要求这类保护应该是通过关税来进行，而不能使用其它商业手段。该规则的目标之一是使保护的程度明朗化，并使其对贸易的扭曲减少到最低限度。通常的缔约方关税率为5%，根据一个国家实际可以设置幼稚保护，但我国煤炭行业属于成熟性行业，不可能被列入保护的范围。
     三、加入世界贸易组织以后，将加快现行的煤炭资源分配计划管理体制模式向市场调节方向发展的步伐，我国煤炭资源分配方式全面走向市场调节将不可逆转。
     首先，世界贸易组织的定义及成员范围的叙述，直接提出世界贸易组织是一种世界范围内开放的市场体系。从缔约方的贸易关系角度分析，给外国商品国民待遇的问题直接触及到计划管理体制本身。世界贸易组织与非歧视性原则相关的另一条款陈述以下内容：要求一旦商品进入市场，他们的待遇不能低于国内生产的商品。这亦即“国民待遇”条款。1999年全国煤炭采取的是交易订货会的形式，那么，在加入世界贸易组织之后，煤炭订货将逐步走向全面市场交易。因此留给煤炭企业的时间已经不是很多了，煤炭行业要适应市场是迫在眉睫的事情。
     同时，我们也注意到，我国经济体制在经历社会主义市场经济模式的实践探索后，“十五”规划起，开始正式实行全面市场经济，正是出于加入世界贸易组织的角度考虑的。因此，在这一经济环境的背景下，煤炭企业走向市场化的步伐只能加快。
     四、煤价面临加快放开步伐的现实。
     20年的市场改革实践，我国煤炭价格已经由全面国家定价，逐步过渡到部分放开由市场自主调节定价，国家定价的形式也由指令性定价到指导性定价。可以说适应市场体制的煤炭价格市场协调机制正在形成。目前暂存的只有约占煤炭生产总量25%左右的电煤，仍实行国家指导定价，但由于电煤兑现率受市场供求关系的影响较大，实际执行国家指导价格的煤炭比例约15-20%。这一定价的前提条件，主要基于电价仍实行国家定价这一事实。即使不受加入世界贸易组织的影响，我国电煤国家定价的形式，也将随着电力改革市场化的进程，而逐步被市场定价的形式所取代。电力与煤炭有关联方面改革的思路是，在2005年左右基本实现电力全面竟价上网，2010年形成全国的电力市场。目前，电力竟价上网的部分试点工作已经全面展开，其逐步推广的时机也基本成熟。从现实的角度考虑，今后电煤执行政府指导价格的比例将逐年下降。但是，电煤政府指导价格由于对电力生产以及煤炭供需产生直接的影响，其最终取消可能取决于我国电力市场的对外开放时间表。即使我国电力市场的对外全面开放时间尚未确定，最迟在2005年全国电力全面竟价上网形成前，电煤政府指导价格也将完成历史使命。当然这仅是一种乐观的推测，煤价的全面放开不可能有如此长的等待时间，因为政府指导价格的执行有些要受到世界贸易组织规则的限制。
     五、对煤炭进出口及国内市场的影响。
     如果我国加入世界贸易组织成功，可以享受现有的关税减让成果，可以使煤炭产品以更有竞争性的价格进入国际市场。为发展出口贸易和扩大我国同这些国家的贸易往来创造更加有利的条件。
     从煤炭进口对国内市场的影响分析
     国际市场煤炭与国产煤炭竞争的市场主要在东南沿海珠江三角洲、华东南部沿海、以及可能扩展到长江下游三角洲流域的广大地区的六个省市。这一地区是我国经济最发达地区之一，每年外调煤炭量占我国富裕地区调出量的60%左右，如果考虑边境贸易和易货贸易发生的实际数量，煤炭外购的数量仍会增加500万吨左右。特别是这一地区经济大多集中在沿海沿江城市，燃煤电厂也体现这一分布规律。煤炭的水运条件十分便利，便于国外企业同国内企业展开直接竞争。
     能够进入我国煤炭市场的国际资源主要来自澳大利亚、越南、印度尼西亚等亚太地区煤炭出口国。这一地区在过去我国煤炭紧张时期，曾经向我国出口过煤炭，目前仍有采取边境贸易和易货贸易的形式与我国进行煤炭交易。最具竞争潜力的是澳大利亚煤炭，印度尼西亚煤炭虽然价格比较低但质量限制其竞争能力，越南煤主要在与广西云南接壤地区的边境贸易。
     品种质量将是国外煤炭在我国的竞争优势，通过对动力煤和炼焦煤的比较分析发现，目前主要是质量和品种的差距，如澳大利亚对我国低灰精煤的出口，尽管在当前国内市场煤炭供大于求，因国内煤炭内在质量的自然差异满足不了用户的需求，澳大利亚的低灰精煤仍具有绝对竞争优势。在煤炭品种上分析主要是主焦煤的品种调剂。加入世界贸易组织以后，这部分煤炭的竞争优势将会进一步体现。在无烟煤市场上，由于我国无烟煤的资源优势市场大可稳定。
     从煤炭价格分析，我国煤炭产品的价格优势难以掩盖质量的不足，如果把国内煤炭质量与国际市场质量曲直后对照，价格优势所剩无几。因此，我们必须把资源优势转化为产品优势，增强煤炭产品的市场竞争能力。
从煤炭出口的环境分析
     第一、入关后国际市场对国内煤炭相对放开，可以享受缔约方达成的关税减让协议成果和普遍的最惠国待遇条款，市场进入的关税壁垒和贸易保护市场歧视对煤炭出口的影响将相对减少，对国内出口煤炭来讲预示着市场的进一步扩大。
     第二、在给国外企业国民待遇的同时，国内企业出口自主权也将相对扩大。
     第三、煤炭出口成本将会进一步降低，在企业享有充分的出口自主权的前提下，出口企业可直接自营出口，减少通过出口中间环节的成本费用。
第四、结算将会更加便利，随着经常项目的开放，金融服务业也将会逐步开放，人民币在经常项目可兑换为期不远。目前我国已经在一些地方开展外资银行经营人民币业务的试点工作。
     第五、煤炭出口环境的改善，将进一步增强国内煤炭在国际市场上的竞争力。特别是国际石油价格的暴涨，对我国以日韩为主要出口市场的国际竞争优势更能体现出来。
     总之，加入世界贸易组织以后，影响对我国煤炭进出口的主要因素仍将取决与企业的竞争实力，可能回出现以前曾经预料到的出现南进北出、部分品种调剂的局面。
     五、对于煤炭销售的影响和分析。
     从市场化发展的进程分析，我国目前处于市场经济的初期阶段，绝大部分国有企业的公司制改造虽然已经完成，但距真正市场化运作仍有一定的差距，外贸自主权受限，企业办社会的现实依然存在，企业虽然名义上已经进入市场，实际上还有一部分被排除在市场以外，这一点国外企业比我们具有先天优势。应该讲我们与国外企业不在同一起跑线上，这些在过渡时期内都必须考虑充分尽快加以解决。
     从对市场的可利用程度即运输的便捷性分析，我们和国外企业之间具有无与伦比的优势。如果对整个市场按100表示，沿海市场将是国内国际煤炭竞争的焦点，从对国际市场的资源能力考察，从目前市场分析，国内煤炭可以占据90%以上的市场份额。但随着竞争的发展这种结构不会是永恒不变的。市场开放同时需要一个时间过程，国外产品的进入也需要一个市场开发的过程，同时考虑产品的适应性和消费习惯以及产品的可替代性，国内企业竞争能力水平的提高，决定国外煤炭不可能对国内市场唾手可得。但是对于国外煤炭的市场竞争力也不能掉以轻心，因为市场是在不断变化的。
     从商业竞争分析，现代市场竞争是商流、物流、信息流的综合。在商流上我们与国外煤炭平分秋色，物流除在沿海外其他地区我们占绝对优胜，但是在信息流上我们与外商相比大大逊色，主要是在现代信息通讯媒体的利用程度上，互联网的发展我们甚至落后与亚洲的平均水平，更不能与国际先进水平相比。在我们的相关煤炭的信息媒体上，主要是信息滞后联网范围小，世界煤炭市场信息量少。
     从对煤炭的销售方式分析，部分煤炭的销售仍未摆脱对计划的依赖，品牌意识不强，部分合同履行效果低约束性差。煤矿目前仍采用的是利用人员批量推销的方式，网上销售等现代营销方式尚未充分开发利用。因此，要加快从传统营销方式向现代营销方式的转变，要加强企业市场发展的战略研究，根据加入世界贸易组织后的竞争环境分析，对产品重新进行市场定位。

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