煤炭企业如何应对入世

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煤炭企业如何应对入世

来源《??》 (2003-02-28)

经过长期努力，我国终于在２００１年成为ＷＴＯ成员。这是我国迈入新世纪，推进改革开放的又一个里程碑。入世将对我国的政治、经济和人民生活各个方面产生深刻影响，也给煤炭企业带来机遇与挑战。如何应对入世，促进竞争力的增强和效益的提高，是煤炭企业当前最为紧迫的问题。

一、入世后我国煤炭企业面临经济环境的变化

入世后我国经济改革的背景将发生重大变化，我国承诺“遵守规则、开放市场”，意味着经济体制、运行机制和经济法规要逐步符合ＷＴＯ的一般原则，这将使我国煤炭企业面临的经济环境发生一系列变化。

　　１．国家对经贸管理方式的变化

　　入世后政府既要大大减少对微观经济的干预，又要承担维持经济稳定的职责，尽快建立有效的宏观经济管理体制，将成为政府的首要任务。同时，受有关规则制约，市场保护只限于幼稚产业和少数例外产品。国家产业政策调控的范围将会相应缩小，政府对企业的直接干预也会减少，市场在资源配置方面的作用将大大加强。在市场开放的过渡期内，政府将主要通过推进国有企业改革和重组、补充资本金、债转股、鼓励技术创新、改造传统产业和实现规模经济来促进产业结构的调整。

　　２．法律环境的变化

　　首先，要按照ＷＴＯ的规则和我国的承诺，对现行法律法规进行有针对性的清理，对那些明显不符合ＷＴＯ规则和我国对外承诺的法律、行政法规和规章的有关规定，要如期完成修订或废止工作；其次，要针对市场准入承诺出台一批规范新开放领域经济活动的法律法规，以完善法律体系。再次，要加强入世过程中的执法。政府有义务保证有关ＷＴＯ规则的法律制度在全国范围内统一实施。任何地方、部门制定的地方性、部门性法规、规章如同国家有关法律制度相冲突，都必须予以纠正。同时，政策法规的透明度、可预见性和稳定性将进一步提高，凡涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的法律、法规、规章和政策措施，都必须在指定的公开刊物上发布和通知ＷＴＯ，并明确实施这些法规政策的机构和执行程序，以确保这些法律政策得到贯彻执行。

　　３．企业竞争环境的变化

　　入世加快了我国经济与世界的融合，将使我国经济逐步由一国经济走向全球经济。与一国经济相比，经济全球化导致以发达国家为主导、跨国公司为主要动力的世界范围内的产业结构调整，不仅包括一些产业的整体转移，而且包括同一产业的一部分生产环节的转移。产业重组和经济调整一方面促进新兴产业的崛起和壮大，另一方面则使一些传统产业受到冲击。因此，加入ＷＴＯ后，我国煤炭企业面对的竞争环境、竞争条件及竞争规则将发生较大变化。如，竞争范围由一国之内转为全球范围的竞争，竞争条件由在本国有竞争力即可生存转为须具备全球竞争力，竞争趋势由你死我活转为合作竞争、双赢竞争，竞争战略由上规模、降成本、降价格转为创新、差异化，价值来源由资金、厂房、设备、生产线等硬件转为技术、专利、营销、服务、品牌等软件，企业组织结构由金字塔－科层制转为网络化－伙伴制，等等。

　　４．贸易壁垒的减少

　　目前，我国煤炭到岸价的进口税动力煤为６％，炼焦煤和无烟煤为３％，煤制焦炭及半焦炭为５％。加入ＷＴＯ后，我国煤炭进口关税将进一步降低，到２００５年有可能实现零关税。我国煤炭设备进口关税相对较高，如主要煤机及类似装置的税率为１５％，炼焦炉的税率为１８％，入世后，其关税将大幅度降低。

　　５．非关税壁垒的取消

　　入世后根据《进口许可程序协议》的要求，我国煤炭工业要对目前的进口许可程序简化手续，并且要增加透明度和可预见性，对限制进口的配额和许可证也要逐渐取消。同时，煤炭产品和煤机产品的主要进口国家和地区针对中国的非关税壁垒也要取消，有关贸易方面的各项政策也要透明，比如，原煤这种大宗贸易的装船前检验的程序和标准将受到《装船前检验协议》的规范和约束，但也要看到目前世界各国的非关税壁垒已转向更为隐蔽的手段，比如，提高有关产品质量和包装的技术标准、环保标准以及安全标准等。

　　６．贸易权和分销权的放开

　　按照ＷＴＯ的国民待遇原则，各成员国对国内企业的贸易权和分销权必须一视同仁，这一方面，使我国企业有机会在国外主要市场获取更多的贸易权和分销权，直接进入外国销售主渠道，减少交易成本。另一方面，按照我国承诺入世３年后境内注册的企业除了指定经营的之外，全部拥有外贸经营权。也就是说，我国在３年多时间逐步取消对产品进出口和分销（包括贸易、批发、零售、维修、运输、仓储和其他辅助服务）的限制。同时，除少数商品外，中国将在３年内分阶段取消对外商投资企业的股权、经营品种、数量和地理限制。５年后除盐和烟草外，外商可以经营几乎所有的工业品。这样我国煤炭出口将不再实行由个别国有公司垄断经营。国外的贸易公司，包括跨国煤炭公司、煤炭进出口国的贸易公司、用户等将会直接向我国煤炭生产企业采购煤炭。某些外国公司还会与国内的企业成立合营公司，共同从事煤炭的销售活动。

　　二、入世后我国煤炭企业面临的机遇与挑战

改革开放以来，我国煤炭工业取得了较大发展，满足了国民经济快速发展的需要。与世界先进国家相比，我国煤炭企业具有资源较丰富、品种齐全、劳动力低廉、出口亚太地区运距短、煤机产品价廉适用等优势。从国际竞争力来看，属中等水平，对广大发展中国家，对亚非地区的煤炭工业具有较强的辐射作用。但同时也应看到我国煤炭企业在产业产品结构、劳动效率、技术装备、人员素质等方面较差，因此，一旦遭遇世界煤炭工业大集团的冲击，中国的煤炭企业生存环境必将面临着机遇与挑战并存的局面。

１．煤炭企业面临的机遇

　　有利于转变观念，深化改革，建立更加开放的市场经营理念，加快国际化进程；有利于加快结构调整步伐，精减人员，进一步提高效率，实现规模经营；可以自动享受进口国的最惠国待遇和国民待遇，从而改善出口环境，有利于扩大煤炭和煤机产品出口；有利于扩大国际经济技术合作的领域和层次，引进更多的技术、人才、管理和资金，并有助于企业合理引进一些必要的设备和装备，降低成本、提高质量；有利于与周边国家和跨国公司开展合作，对外承揽工程和劳务输出，实现跨国经营，拓展市场空间。

　　２．煤炭企业面临的挑战

　　我国煤炭企业长期在计划经济体制下运行，企业的自我发展能力和在国际市场的竞争力还较弱，加入ＷＴＯ后，面对激烈的竞争必然表现出许多不适应：一是体制不适应，煤炭企业还没有成为真正的市场主体；二是结构不适应，企业分散，规模小，市场占有率过低；三是管理、技术不适应，明显落后世界先进水平；四是功能不适应，办社会负担重。因此，加入ＷＴＯ后，煤炭企业将面临严峻的挑战，主要表现在：企业冗员多，效率低，成本高，经济效益差，产品国际竞争力不强；关税的降低和非关税壁垒的取消，可能促使国外低价、优质煤炭以及石油、天然气和高耗煤产品进口的增加，将导致国内煤炭需求的减少和生产的萎缩，国内煤炭市场竞争加剧；外商在国内的直接投资有可能扩大，其在国内兴办的合资或独资企业将以其资金、技术和管理上的优势对我国煤炭企业的生产和销售造成压力；国外先进技术将大量进入我国，知识产权保护力度加大，自主开发新技术、新产品的难度增加，人才竞争加剧，外国公司不仅要抢占我们的市场，更要与我们争夺人才。

　　三、入世对我国煤炭企业的影响

　　１．煤炭市场的竞争进一步加剧

加入ＷＴＯ后，我国的非关税壁垒也随之消失，我国的石油进口配额也将减少或取消，国内外石油价格双轨制形成的价格差将缩小，石油进口量将增加。由于石油用量的增加必将导致替代煤炭燃料的用量提高，煤炭的国内市场也必将会重新调整。由于国内煤炭市场消费能力减弱，煤炭供应能力大于需求能力，必将导致煤炭生产者为争夺市场份额而进行激烈的市场竞争。

从我国煤炭的消费分布看，华东区消费最多，其次是中南区；从资源分布看，富煤区主要在晋、陕、蒙地区和新疆北部，缺煤而消费量较大的主要在东南沿海经济发达地区；从生产基地分布看，主要在西北地区，但远离煤炭主要消费市场，使得煤炭因运距长、费用高而失去成本竞争优势。因此，可以预见，东南沿海、珠江三角洲、东南沿海以及可能扩展到长江下游流域的广大地区的煤炭市场，进口煤炭的价格有可能较国内煤价低，从而增加进口煤的用量，成为国外煤炭企业

争夺的市场重点。来自澳大利亚、印尼、南非等国的煤炭将会以其成本低、质量好等优势，造成对我国南方煤炭市场较大的冲击。但在长江以北地区，由于距我国大型煤炭生产基地比较近，交通运输距短、费用低、环节少，相应煤炭综合成本低，相对国外煤炭仍有优势，这些地区的煤炭市场受国外煤炭冲击不会很大，只是由于南方市场被挤占而使该地区市场的国内竞争有所加剧。

　　２．对我国煤炭和相关产品进出口产生较大影响

　　我国煤炭出口始于１９８２年，出口量由年出口２８０万吨到２００１年的８５９０万吨。同时，从１９９４年开始，我国还进口来自加拿大、南非、澳大利亚等国的动力煤和焦煤，主要用于我国的广东省和上海市。

　　近年来，随着我国东南沿海利用外资建设大电厂的增加，加入ＷＴＯ后进口煤量将会相应增加。特别是澳大利亚等国采用１２万吨以上的大船运输，运输成本会大幅下降，入世后，煤炭进口关税将进一步降低，其进口煤售价将较大幅度低于国内煤炭售价，从而更加刺激煤炭进口。特别是东南沿海地区由于国内煤炭运费高，煤质又不如澳大利亚、南非、印尼等国进口煤，因此，这一地区进口煤将大大增加。

　　加入ＷＴＯ后，对国内煤炭出口将带来有益的影响。一是可创造平等竞争的出口环境；二是出口自主权将进一步扩大，输入国市场进入的关税壁垒和贸易保护等歧视性影响将相对减少。目前，我国煤炭出口市场主要是日本、韩国、中国台湾、中国香港、泰国、菲律宾等亚太市场，其中日本、韩国、台湾、香港没有煤炭进口关税，泰国、菲律宾的煤炭进口关税均为１５％，欧洲国家煤炭进口关税达５％以下。加入ＷＴＯ后，泰国、菲律宾等国煤炭进口关税将有所降低，日本、韩国有可能进一步开放煤炭进口市场，许多亚洲、拉丁美洲、欧洲国家可能放开进口中国煤炭的限制，这将对我国煤炭出口略为有利。同时，煤机产品和煤炭加工产品的进口国关税有可能降低，将有助于我国煤机产品和煤炭加工产品的出口；三是我国东南沿海有可能增加澳大利亚煤炭的进口，这使我国有可能填补一部分澳大利亚因向我国出口煤炭而腾出的国外市场；四是入世后，金融服务业进一步对外开放，允许外资银行经营人民币业务，人民币经常项目可兑换也将随之实现，出口结算会更加便利，将节约交易成本。

　　但同时加入ＷＴＯ后，对我国煤炭出口也将带来较大不利影响。一是由于我国煤炭运费和港杂费较高，质量较差，港口设施落后，装船效率低，难以与澳大利亚、印尼相匹敌，现有的煤炭出口市场有可能为外国的商品煤所挤占；我国的外贸体制将逐步与国际接轨，煤炭贸易方式将发生根本性的变化，国内煤炭进出口公司将面临国际跨国公司和合营公司的竞争，而这些公司一般具有较雄厚的经济实力和丰富的国际贸易手段与实践经验，往往会利用自身经营范围宽的优势采取以进带出的方式或多角贸易方式促成交易并采取各种手段对我国的出口煤压级压价，这将会造成我国煤炭出口创汇的巨大损失。

３．我国煤机制造企业将受到较大冲击

　　我国煤机设备近十年来有了较大发展，产品、数量、性能、检测手段有所提高，价格低廉，仅为国外同类产品价格的１／２，部分产品实现出口。但是，与国外相比，我国煤机设备品种不全、数量少，设备装机功率低，制造质量不高，寿命短、可靠性差，没有自己的知名品牌。同时，煤机制造企业规模小，专业比生产水平低，开发能力弱。因此，入世对我国煤炭机械行业在短期内必定会有较大的压力。国外先进煤机产品进口数量会增加，影响我国煤机产品的市场份额，对我国煤机销售造成较大压力。国外煤机企业可以利用我国廉价的人力资源和物质资源，到国内兴办合资或独资企业，将我国作为其制造中心，这些企业由于有先进的技术和管理，产品价格将大大降低，从而扩大我国市场占有率，对我国煤机制造企业造成压力，一批落后的煤机企业将被淘汰。但另一方面也要看到，加入ＷＴＯ后，有助于提高煤炭机械制造工艺以及外销市场的开拓，促进产业结构的优化调整。

此外，加入ＷＴＯ后，短期内对煤炭基建、地质勘探、科研、设计等企业也将产生较大不利影响。

　　四、煤炭企业应对入世的主要策略

　　我国入世锁定了改革的时间表，５年过渡期内要大大加快市场化改革速度。入世后尽管对煤炭工业造成较大冲击，但国家不可能对煤炭行业进行长期、全面保护，只会在过渡期内对某些领域实行局部政策倾斜，所以，煤炭企业必须将着眼点放在尽快提高自身竞争力上，依据入世后市场结构和贸易结构的变化情况，及时调整经济结构和发展战略，采取可行的应对策略，趋利弊害，争取主动。

　　１．转变观念，调整思路，增强危机感和紧迫感

　　入世后煤炭企业既面临机遇也面临挑战，但短期内，挑战大于机遇。贸易壁垒的取消，意味着各缔约国将对我国放开市场，我们也要敞开国门；国民待遇原则，意味着国内企业无法再享受特殊保护，而与国外企业享有同等的贸易规则与条件。当前煤炭企业竞争力还较弱，在产品质量、价格、成本等各方面无法与国外大公司匹敌，必然要面对来自国内外各方面的冲击。因此，煤炭行业要树立危机感和紧迫感，转变传统观念，调整发展思路，深化改革，创新机制，主动出击，迎接挑战。

为适应入世，从煤炭企业来讲，不能再沿袭封闭自我的发展模式，而是树立全新的、开放的市场经营理念，即自立自强、以质取胜、公平竞争的观念，超前创新、外向经营、依据信息决策理念，尊重知识产权、尊重人才的观念，遵从国际惯例、依法经营、讲求信用的观念，以及投资风险观念。

２．以建立现代企业制度为方向，加快企业改组、改制和改革

　　建立现代企业制度，深化企业内部改革是尽快提高国际竞争力的根本举措。为迎接挑战，煤炭企业必须深化改革。

　　一是做到政企分开和国有资产出资人到位。企业与党政机关在人、财、物等方面彻底脱钩，企业拥有法人财产权，依法自主经营、照章纳税。政府通过出资人代表依股权行使所有者职能；大型国有独资公司或企业集团，经政府授权行使国有资产出资人职能；组建国有资产经营公司或国有资产管理公司作为营运主体，经政府授权行使国有资产出资人职能；二是进行规范的公司制改造。按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，在清产核资、资产评估、剥离不良资产和非经营性资产的基础上，对煤炭企业进行公司制改造。采取多种形式，通过规范上市、法人相互参股、内部职工持股、债权转股权等方式，实现企业投资主体多元化，并建立规范的法人治理结构；三是切实转换企业经营机制。继续改革企业用工、人事管理、内部分配制度调动职工积极性。切实加强战略管理，制定企业发展战略，建立投融资决策机制。建立科学管理的企业组织结构，合理设置内部管理层次和管理幅度，形成责权明确的决策中心、利润中心和成本中心。继续坚持分类指导，搞活基层单位，有针对性地采取股份制、股份合作制、承包、租赁、出售、局部破产、整体划转等多种形式放开搞活，积极塑造以职工投资为主体的利益主体；四是积极推进企业上市融资。充分利用国际、国内资本市场和证券市场的直接融资功能，广泛吸收社会资本，促进煤炭企业的改革和发展。

　　３．组建大型煤炭企业集团

　　在国际竞争中处于有利竞争地位的大多是实力雄厚的跨国集团，从战略上考虑，必须按照优化资源配置、完善产业链条、优势互补、利益共享的原则，以具有资源、资金、技术、管理等优势的大型、特大型国有煤炭企业为核心，以资本、资源、产品为主要联结纽带，以母子公司体制为基本结构，加速形成一批具有较强国内外市场竞争能力的大型企业集团。充分发挥大型煤炭企业集团在资本运营、技术开发、开拓国内外市场等方面的优势，使之成为我国煤炭生产和销售市场的主要控制力量，成为参与国际市场竞争的骨干。

　　一是用资本联结等方式，与其他行业的企业进行联合，组建煤电、煤化工、煤冶金、煤建材、煤电路港航等有共同利益取向的多产业融合的大型企业集团；二是按照工贸结合形式，组建出口煤基地（企业）与煤炭进出口企业一体化的大型企业集团；三是按煤种将不同所有制、不同隶属关系的煤炭企业联合起来，组建跨省区的大型企业集团；四是按专业特点（煤炭销售、物资供应、基建施工、机械装备、综合利用、煤炭科技、规范设计等），组建专业化的大型企业集团；五是在一省区，以几户国有重点煤矿为核心，以资产联结为纽带，联合地方国有煤矿、乡镇煤矿等，组建区域性的煤炭企业集团；六是以实力强大的国有重点煤炭企业为龙头，或以上市的国有重点煤炭企业为核心，通过收购、兼并、投资、控股、参股等形式，组建大型企业集团。由此加速形成一批生产规模５０００万吨以上、具有较强国内外市场竞争能力的大型企业集团。

　　４．利用两种资源，开拓两个市场

　　入世后我国将与世界各国的商品、服务、资本、劳动、技术和信息迅速地跨越国界，在世界范围内相互开放、相互融合。这就要求我国煤炭企业必须在开放的环境中发展自己，充分利用国际国内两种资源，大力开拓国际国内两个市场，提高整体实力和国际竞争力。

　　首先，稳住国内市场。由于产品的消费习惯和可替代性，加之文化上的亲和性，与国外竞争对手相比，国内煤炭企业具有地利人和之优势，国内煤炭企业应利用这一优势，不断提高产品质量和服务质量，降低成本和价格，尽可能地减少来自国外竞争对手带来的冲击，稳住国内市场；二是积极扩大产品出口。广开联络渠道和销售渠道，不仅扩大煤炭及相关矿产品的出口，还应扩大非煤产业加工制造的机械、电子、化工、服装等产品的出口；三是加大国际工程承包和劳务输出市场开拓力度，将商品贸易、技术贸易、国际工程承包和劳务输出有机地结合起来相互促进，协调进行；四是积极吸引和利用外资。创造良好的投资环境，吸引外资投向先进技术和管理、以及企业的技术改造、煤炭深加工和综合利用等领域，促进煤炭企业结构调整、科技进步和效益提高；五是积极与跨国公司合作。通过与有资金、技术实力的跨国公司合作，或成为跨国公司的国外生产基地，或成为跨国公司多个国际生产线中的一个环节和国际销售网络的一部分等方式，使它们的经济效益与我国煤炭企业的效益联系起来，使它们不断地向我国煤炭企业提供资金以及最新的技术、最新的管理方式，并培养一批我们自己的专业技术和管理人才队伍，从而建立和发展自己的新技术产业和优势产业，提高经济效益和竞争能力；六是探索境外投资。大型煤炭企业集团和具有技术、产品优势的煤炭企业，要利用自身实力与比较优势，到境外投资办厂、购并、经销，加快国际化经营。

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