国家经贸委副主任 欧新黔

各位代表，同志们：
    2003年度全国煤炭订货交易会今天在长沙召开了。我第一次参加这样的会议，与大家见面很高兴。借此机会，请允许我代表国家经贸委向为国民经济运行作出积极贡献的煤炭、铁路、交通、电力、冶金等有关行业的广大干部职工表示亲切的问候！同时，对湖南省委省政府、长沙市委市政府及有关部门对本次会议召开给予的大力支持表示感谢！刚才，张国宝副主任分析了当前的经济形势，并对2003年度煤炭订货原则和任务提出了具体要求。下面，我就煤炭经济运行及搞好这次煤炭订货交易工作谈几点意见。
    一、国民经济持续快速增长，煤炭经济运行保持了进一步好转的良好态势
2002年是我国加入世贸组织的第一年。面对复杂的国际经济形势，在党中央、国务院的正确领导下，我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持扩大内需的方针，积极推进结构调整，不断深化体制改革，国民经济继续保持良好发展势头，主要经济指标好于预期。一是生产增速明显加快，1－11月全国规模以上工业企业完成增加值2.83万亿元，同比增长12.4%，预计全年有望达到12.5%左右。二是工业品出口大幅增长，全年出口交货值预计增长22%左右。三是产销率稳步提高，全年预计为98%,为近年来最好水平。四是经济效益显著提高，1－11月全国规模以上工业企业实现利润4956亿元，增长19.5%，全年可望实现利润5300亿元以上，增长13%左右。其中，国有及国有控股企业实现利润2327亿元，增长10.2%，全年预计超过2500亿元，创历史最好水平。
     煤炭行业认真贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，以巩固全行业整体扭亏成果，促进煤炭经济形势进一步好转为目标，继续推进关闭整顿小煤矿和深化煤矿安全专项整治等工作，煤炭市场保持供求基本平衡，产销同步增长，煤炭价格得到适度的回升，煤炭企业经济效益继续改善，呈现出良性发展的态势。主要表现在：一是煤炭产量快速增长。1－11月全国累计生产原煤11.9亿吨，同比增长29.7%，全年煤炭产量预计在13亿吨以上。煤炭生产大幅度增长，主要是国民经济快速增长的需求拉动，尤其是电力、钢铁、建材等重点用煤行业快速增长的拉动。随着煤炭市场好转、经济效益改善，国有煤矿加大了生产投入，使潜在生产能力得到了充分发挥，多数企业开足马力生产。同时，乡镇煤矿经过去年停产整顿，大部分在今年上半年通过验收后恢复了生产，增产势头强劲。二是煤炭运销持续增长，库存稳定。1－11月全国煤炭铁路运量完成7.5亿吨，同比增长8.2%。全国主要港口煤炭发运量累计完成2.2亿吨，同比增长4.4%。1－11月全国煤炭销售完成11.2亿吨，同比增长20.3%。到11月底，全社会煤炭库存1.2亿吨，同比下降1.4%,其中国有重点煤矿库存2917万吨，同比下降12%，总体还是处于合理水平。煤炭出口继续保持较高水平，但增幅明显回落，1－11月完成7808万吨，与去年基本持平，预计全年完成8500－8600万吨。三是商品煤价格得到适度回升，企业实现利润得到增长。1－11月原中央财政国有重点煤矿商品煤综合售价167.6元/吨，比去年底上升8.7元／吨，提高5.4%。全国规模以上煤炭企业实现利润76亿元，特别是过去多年亏损的原中央财政国有重点煤矿在去年实现扭亏的基础上，今年情况进一步好转。
     煤炭经济运行形势持续好转的成果来之不易，是国家坚持扩大内需方针，实施积极的财政政策，国民经济保持快速增长拉动的结果；是铁路、交通部门大力支持、克服困难、优化运输结构，扩大煤炭外运及各个用煤行业支持的结果；也是煤炭行业坚持以市场为导向，调控过剩总量，淘汰落后和兼并重组，推进结构调整的结果。
在看到形势好转的同时，还必须看到目前煤炭行业还未彻底摆脱困境，仍然是最困难的行业之一。煤炭行业长期在计划经济体制下运行，积累的矛盾和问题很多。前些年又遇到总量相对过剩，生产经营出现前所未有的困难。多年来在安全、生产和职工生活上形成的大量欠帐不可能在短期内得到弥补。据调查，目前44%的国有大中型煤矿存在水平接续紧张问题，仅“一通三防”安全投入欠账就达40亿元。国有重点煤矿职工人均收入低于全国平均水平，在49个行业中列倒数第二，目前还累计拖欠职工工资56亿元。这些历史形成的问题必须靠深化改革、调整结构和加快发展来逐步解决。
    二、继续推进结构调整，保持煤炭供求基本平衡，提高经济运行质量和效益
    最近召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前我国面临的国际国内形势，提出了明年经济工作的总体要求、工作重点和有关措施,这为做好明年煤炭经济运行工作指明了方向。总结近几年煤炭行业结构调整、扭亏脱困的工作实践，我们深刻地认识到：根据市场需求实施总量调控，从关闭整顿非法和不具备基本安全生产条件的小煤矿入手，淘汰落后和过剩生产能力，改善市场供求关系，努力实现供求总量基本平衡，促使价格合理回升，提高经济效益，是改造传统产业、加快产业优化升级、全面提高行业整体素质和竞争力的重要举措，也是宏观调控的一项重要任务，明年我们必须继续坚持和认真把握。
目前煤炭经济运行在总体趋好的同时，仍潜在着一些问题，关键是没有形成依靠行业和企业自身能力实现保持供求基本平衡、经济良性运转的机制。这两年煤炭供求基本平衡的局面，主要是靠宏观经济快速增长拉动和扩大煤炭出口，以及坚持关井压产、关闭整顿小煤矿等外部因素作用的结果。煤炭行业自身把握市场、调控市场、开拓市场的能力并没有显著提高，行业经济结构没有明显改善，企业组织规模小而散、产业集中度过低、技术装备水平陈旧、安全状况差等问题依然相当突出。市场需求旺了，就不顾一切地开足马力生产，缺乏长远观点，争夺市场份额，不能珍惜和自觉维护市场供需平衡的局面，其结果就是重新回到供大于求的老路上去，造成煤炭市场的大起大落。这样做对电力、冶金等广大的用煤行业也不利，更不利于我国工业走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。今年以来，部分国有重点煤矿超能力生产，部分地区已关闭的小煤矿死灰复燃非常严重，小煤矿产量同比成倍增长。产量的过猛增长，不仅会打破煤炭供求基本平衡的格局，而且直接构成重大安全事故隐患。对此，各产煤地区和有关部门都必须引起高度重视。
    实施总量调控，保持供求基本平衡，必须适应新的形势，采取新的方式和方法，要按照市场需求，加强信息引导、政策引导和依法行政。一方面要提高预测分析的水平，增强对国民经济及煤炭经济运行趋势的敏感性，提高准确性，并通过媒体渠道及时发布信息，切实起到引导生产和消费的作用。另一方面，要通过依法行政和制定实施产业政策，控制盲目、低水平的重复建设，限制滥采乱挖，淘汰落后生产能力，调控煤炭生产总量。
实施总量调控，保持供求基本平衡，首先必须进一步搞好结构调整工作。从我国现实生产力水平看，满足国民经济发展对煤炭的需求，必须坚持“两条腿走路”。首先是要坚持以发展促进整体结构优化。为此，一是要通过采用高新技术，建设和改造一批高产高效的大中型现代化矿井，提高煤炭行业的整体装备和生产水平。二是要通过实施大公司、大集团战略，实现邦国同志强调的要在中国形成几个大煤炭企业集团，使这些大集团建立自我积累、自我发展的新机制，真正成为商品煤供应基地、出口煤基地、煤炭深加工基地、市场投资主体。为实现这一目标，必须加快现有大中型煤炭企业的战略性重组，积极支持大型煤矿对条件好的小煤矿进行联合和改造，逐步解决煤炭生产规模小、秩序乱、安全状况差的问题。三是要鼓励有条件的煤炭企业，以煤为依托，综合利用、多种经营，延长产品链条，提高企业综合竞争能力。
     其次，要继续深化煤矿安全整治，巩固关闭整顿小煤矿成果。依法整顿、改造和提高小煤矿安全性能是煤炭行业的一项长期任务。12月5日中央电视台《焦点访谈》栏目以“难关的小煤窑”为题，披露了湖北省荆门市在小煤矿安全整治中存在的严重问题。对此国务院领导非常重视，我委也立即组织调查组赶赴现场进行深入调查。主要问题是应关未关、关而不实；一证多井、违规挂靠；整治标准低、验收把关不严以及用“复工生产通知书”替代重新核发“四证”。据了解，其他产煤地区也存在类似问题，必须引起高度重视，要引以为戒。为此，明年整顿规范小煤矿主要抓好以下几项工作：
一是加强监管，将整顿改造小煤矿工作纳入法制轨道。关闭整顿小煤矿难度大、反复多的一个重要原因就是没有认真执行有关法律、法规、规章，一抓到底。对那些破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的非法经营的小煤矿，必须坚决关闭。要治本，必须运用好现有的法律、法规、规章。煤炭监管部门要依法尽快建立起符合市场经济要求的监管体系，切实加强煤炭生产许可证的年检和管理工作，要严格按照国务院68号文件规定发证。
     二是疏堵结合，把整顿改造工作与地区经济结构调整统一起来。在当前及今后一段时间里，小煤矿仍是煤炭供应总量中的重要一部分。重点产煤地区政府要正确处理煤矿安全生产与促进当地经济可持续发展、稳定就业、增加农民收入的关系，围绕“规范开采、减少事故、形成规模、提高素质”的目标，以多种灵活有效的方式，对小煤矿进行改造优化、整合重组。鼓励国有大矿对那些经过验收、达到标准的小煤矿进行兼并、入股、收购或联合，使其规范发展。
     三是强化安全监管，进一步促进小煤矿整顿提高。通过贯彻执行《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》，进一步加大对小煤矿的监管力度，促进小煤矿的改造提高，减少安全事故。对不具备基本安全条件的小煤矿，继续实施关闭措施。总之，入门要严，监管要实，处罚要狠。同时要疏堵结合，促进发展。
     三、以党的十六大精神为指导，搞好煤炭产运销衔接，建立新的资源配置机制
     党的十六大提出“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。建国以来，由于煤炭供求矛盾和铁路运输紧张问题一直比较突出，国家对煤炭产运销始终采取召开全国煤炭订货会、实行高度集中统一分配的办法，这种方式对保证国民经济的发展曾起到积极的作用。随着市场经济的发展，近几年来国家采取了一些改进措施，如将全国煤炭订货范围由原来工业、商业等全部用户逐步减少为只有电力、冶金、出口、化肥、城市煤气等8个重点行业，在订货方式和手续上也作了一些简化，但靠市场实现资源配置的机制还没有建立起来。今后煤炭产运销也应该按照十六大的精神，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，与时俱进，积极创新，加快探索和建立适应社会主义市场经济要求、符合煤炭资源特点的新的配置方式。如按市场规则，倡导和鼓励煤矿与用户（特别是电厂）直接签订中长期合同，发展区域订货、网上订货等多种形式的煤炭交易活动。在交易活动中，供需双方企业要立足长远发展，加强沟通，互相理解，相互支持，真诚合作。
    企业是市场经济的主体，要尊重企业的主体地位，使企业通过市场实现自主交易，真正成为市场运行的主体。特别是我国已经加入世贸组织，企业要充分研究，利用两种资源、两个市场，适应市场需求和经济规律组织生产经营活动，要学会运用法律来维护本企业的合法权益。政府也要转变职能，注重为企业服务，为企业创造、建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为企业自主、公平交易创造条件。
最后，我想强调三点：
    一、各行各业都要高度重视综合利用节约能源的问题。这是因为能源是经济运行的基础，关系国家经济命脉。据统计，我国燃煤占世界煤炭消费量的27%，是全世界唯一的以煤炭为主的能源消费大国。目前我国煤炭垂直深度1500米范围内的储量为3万2千亿吨，未来50年，煤炭作为基础能源地位不可动摇。但按人均来讲，我国属于能源贫乏国家，单位产值能耗是国外的2－4倍。因此，实现经济可持续发展，走新型工业化道路，必须大力节约煤炭资源，做到合理开采，综合利用，节能降耗，提高能源利用率。煤炭是不可再生的宝贵资源，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，为子孙后代的利益，各行各业都必须高度重视节约能源的问题。
    其次，我再强调一下安全生产问题。党中央、国务院一直高度重视安全生产工作，各行各业都应把它列为首要问题来抓。今年安全生产形势总体上是向好的方向发展，但也发生了多起重特大事故，给人民的生命财产造成了极大的损失。当前，煤炭、冶金、电力等行业的生产增速都比较快，又是铁路、交通运输“春运”的最繁忙季节，安全生产形势仍很严峻。各地区、各部门必须站在实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持常抓不懈，警钟长鸣，健全责任，狠抓落实。要正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，坚决做到生产必须安全，不安全就不生产，防止重特大事故的发生。
最后，强调一下会风问题。在这方面，社会上对煤炭订货会是有反映的。各部门、各单位和各位代表都要严于律己，自觉地执行党中央、国务院关于廉政建设的各项规定，坚持艰苦朴素的工作作风，养成勤俭办事的好习惯，开一个高效、务实、廉洁的会议。
    同志们，元旦就要到了，春节也即将来临。借此机会，向在座的各位代表并通过你们向煤炭产运销战线及电力、出口、冶金、化工等行业的广大职工拜个早年，祝大家元旦、春节快乐，在新的一年里取得更大更新的成绩！