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垄断企业逢改革就涨价 煤电联动须防"监管俘获"
来源《市场报》 (2006-07-11 08:49)
　
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    [摘要]
     第二次煤电价格联动方案终于落地。
    6月28日，国家发改委一纸特急文件通知：决定自2006年6月30日起，调整华北、华中、华东、东北和西北电网的上网电价。此次电价调整后，全国上网电价平均上调11.74元/千千瓦时，销售电价平均提高24.94元/千千瓦时。

     煤电价格第二次联动酝酿许久，年初就在民间风生水起，不同版本纷出。而在业内，电价涨与不涨似乎已不是争论的焦点，关键是上涨幅度和具体施行时间。

     从2004至2005年间，国家对电价以“顺价”和“联动”的方式进行了3次调整。2004年电价调了两次共2.84分/度，煤价采取“顺价”也进行了适当上调；2005年5月实施“煤电联动”，因煤炭价格上涨超过5%，第一次上调电价2.52分/度。2004至2005年电价共上调5.36分/度。

     2005 年执行的首次煤电价格联动，是以2004年5月底煤炭企业销售电煤的车板价为基础，根据2004年6月至11月电煤车板价的平均涨幅，按照煤电价格联动公式测算和调整发电企业上网电价和销售电价的。根据国家发改委当时的相关通知，原则上不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价；若变化幅度不到5%，则下一周期累计计算。

     煤电价格联动方案首次实施后，电力生产行业在 2005年5月至8月实现销售收入2334.4亿元，同比增长14.9%，实现利润293.87亿元，同比增长51.5%。电力企业利润在2005年下半年扭转负增长局面，2005全年规模以上企业累计实现利润1038亿元，同比增长24.41%。

     但是，我们翻翻国家发改委曾于4 月发布的《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》报告：2005年电力全行业亏损企业1280户，亏损额127亿元，其中火力发电亏损企业数增长3.4%，亏损额增长10.1%。报告指出，从总体看来，火力发电企业在销售收入增长19%的情况下，利润只增长2%。

     笔者以为，这份亏损百亿的报告是电力企业寻求监管方的政策支持，要求监管方以政策支持涨价来消化成本包袱。这就可能出现“监管俘获”现象。美国经济学家施蒂格勒在上世纪60年代对电力行业做了一个经典的研究。他发现凡是实施电力监管的美国各州，电价比没有监管的各州还高。他提出“监管俘获”的理论解释这种现象，即垄断厂商把监管当局和政府俘获了，监管当局成了维护垄断厂商利益的工具。

     事实上，国内的许多垄断企业但凡提改革就涨价，这已经成为转嫁成本、提升利润的最便捷、最长效机制。在电煤价格上涨、企业出现亏损的情况下，电力企业积极奔走，寻求监管方的政策支持。

     同时，由于我国电力行业技术进步，发电装机容量的平均造价也从2002年以前的5000元/千瓦下降到了4000元/千瓦，平均下降1000元。据专家测算，2003年至2005年，节约了1400亿的投资。然而，2004年每度电平均上涨了2.84分，2005年平均每度电又提高了2.52分。以 2004年全国售电1.7万亿千瓦时、2005年全国售电2万亿千瓦时来匡算，消费者多支付了约1600亿元。这巨大投资成本的下降带来的却是电价的不降反升。电力行业自身节省的1400亿元再加上消费者为他们多付出的1600亿元，电力行业拥有了整整3000亿元的盈利。

     在笔者看来，煤电价格如此这般地联动下去，只能完全退回到成本定价而不是市场定价的老路上，不啻于“计划经济”的定价方法，无疑是开倒车。煤电联动这样走下去，电价改革将因此走上歧路，是非常危险的。

     以2004年全国售电1.7万亿千瓦时、2005年全国售电2万亿千瓦时来匡算，消费者多支付了约1600亿元。这巨大投资成本的下降带来的却是电价的不降反升。电力行业自身节省的1400亿元再加上消费者为他们多付出的1600亿元，电力行业拥有了整整3000亿元的盈利。

     在笔者看来，煤电价格如此这般地联动下去，只能完全退回到成本定价而不是市场定价的老路上，不啻于“计划经济”的定价方法。（范思立）
  责任编辑　张磊
　
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