1. 煤炭工业“十一五”规划出台

　　《煤炭工业“十一五”发展规划》在总结分析煤炭工业发展状况、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十一五”时期煤炭工业的发展方针、目标、主要任务和政策措施。

　　《规划》提出了以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

　　《规划》提出了煤炭工业发展的主要任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。

　　为建设与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，必须贯彻科学发展观，健全和完善煤炭宏观调控体系，加强大型煤炭基地建设，加快煤炭企业重组，促进煤炭与相关产业协调发展，优先发展煤炭科技教育，加强煤矿安全综合治理，发展循环经济，保护矿区环境，提高矿工劳动保障和生活水平，解决煤矿历史遗留问题。

　　点评：《规划》是指导未来五年煤炭工业发展的指导性文件。

　　2. 我国首部《煤炭产业政策》颁布实施

　　为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），严格产业准入，转变发展方式，推动产业结构优化升级，提高生产力水平，保障安全生产，提高资源利用率，加强环境保护，促进煤炭工业健康发展，结合相关法律法规，国家发展和改革委员会制定了《煤炭产业政策》。

　　《煤炭产业政策》的颁布意味着国家对煤炭行业的定位上升到新的高度，预计政策出台后将为煤炭行业的持续、有序、健康发展奠定坚实的发展基础。

　　点评：煤炭产业政策是指导煤炭工业健康发展的重要文件，必将会对煤炭工业的发展产生深远的影响。

　　3. 煤炭价格市场化稳步推进

　　2006年底，国务院公布《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》中规定试点省(区)出让新设煤炭资源和原有企业已无偿占有的探矿权和采矿权，均要缴纳探矿权、采矿权价款。此次改革也将相应调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，各级政府依法监管并获得相应收益，同时加大国家对煤炭资源勘察的支持力度。

　　2007年5月中旬，国务院正式批准建立中国太原煤炭交易中心。这标志着我国煤炭交易市场化进程迈出了第一步。该中心是在现有太原煤炭交易市场基础上重组的。国务院在批复中同意工商注册可冠以“中国”字样，使太原煤炭交易中心从区域性的市场升级为国家级的煤炭交易中心。随着该中心的建立，带有浓重计划经济色彩的煤炭订货会，将彻底退出历史舞台。新组建中的中国(太原)煤炭交易市场在现有的太原煤炭交易市场基础上改组而成，目标是使之成为全国煤炭市场体系和国家煤炭市场空间布局的重要中心，进而推动全国统一煤炭市场的形成。

　　2008年煤炭产运需衔接会上大部分供需合同提前一天就已经完成签订，而煤炭企业几乎是“一口价”，涨幅不容商量。煤炭价格完全放开后，正是上述供应偏紧的情况使煤炭企业的话语权增强。

　　点评：煤炭价格市场化不仅使煤炭价值回归，同时煤炭价格的杠杆作用促进了节能减排工作的进行。

　　4. 煤炭行业：可持续发展能力进一步提高

　　一年来，我国煤炭工业行业经济运行形势总体向好，行业结构调整不断深化，可持续发展能力逐渐提高，煤炭工业改革取得了新进展，以市场供需为主导、企业为主体的煤炭市场体系更加完善，有力保障了国家经济和社会发展所需要的能源安全供应。

　　我国煤炭行业改革步伐加快，特别是《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》发布以来，有关部门和主要产煤区先后出台了一系列政策和措施，使煤炭行业的外部环境逐渐改善。煤炭经济结构调整步伐加快，煤炭生产集中度得到了提高，大型煤炭企业集团快速成长。随着企业效益好转，煤炭企业科技投入大幅度增加，产学研一体化的科技创新机制逐渐形成，煤炭生产力水平不断提高，行业发展基础增强。煤炭循环经济发展取得进展，行业节能减排取得成效，建设和谐矿区、促进区域经济协调发展逐步成为煤炭企业共识和自觉行为。

　　今后一个时期煤炭行业管理将逐步得到加强，煤炭产业发展政策将逐渐健全和完善；通过提高政策执行力，搞好煤炭总量控制，提高煤矿安全保障程度，不断推进煤炭工业健康可持续发展。新时期，面对转变经济发展方式的新要求，煤炭行业今后将加大“四个协调发展”：东西部煤炭产业的协调发展，优化煤炭资源开发布局；煤炭与相关产业协调发展，提高综合发展能力；城乡协调发展，建立城乡协调互动发展机制；经济增长与社会建设协调发展，努力构建和谐矿区。

　　点评：煤炭整合、有序开发是当前检验煤炭可持续发展的标准。

　　5. 煤层气产业发展提速

　　国务院办公厅9月24日公布了《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》，将第三十条：“对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司实施专营，并参照本条例执行。”修改为：“对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司、国务院指定的其他公司实施专营，并参照本条例执行。”这意味着外资进入中国煤层气领域的政策限制进一步放宽。

　　回收利用煤层气有利于改善煤矿安全，增加洁净能源和保护全球环境。国家安监总局提出了“先抽后采”战略，并积极推广“以用促抽，以抽采保安全”的瓦斯治理理念。

　　为促进煤层气产业发展，国家制定了一系列优惠政策。国家发改委规定，民用煤层气价格由供需双方协商确定，不纳入地方政府管理价格范围。同时，政府每年提供30亿元国债资金用于煤矿安全技术改造项目，其中大部分资金用于煤矿瓦斯治理。煤层气发电不仅优先上网，同时享受脱硫补贴电价，上网电价比正常价格高0.15元/千瓦时。而中央财政则对煤层气开采按0.2元/立方米进行补贴。

　　点评：煤层气的商业价值和安全价值是促使煤层气发展的主要因素。

　　6. 2007煤价上涨势不可挡

　　上涨是2007年煤炭行业的主题。中国进入高煤价时代已经成为一种趋势，推动煤炭价格持续上涨主要因素表现为以下几个方面：

　　一是煤炭行业集中度进一步提高，煤炭生产增幅趋缓。今年煤炭行业全面整合，计划关闭小煤矿10000家左右，而上半年实际已经关闭各类煤矿9075家。小煤矿的大量关闭在一定程度上抑制了煤炭供应的过快增长。二是煤炭需求快速增长。今年以来，经济和工业生产继续保持较快增长势头。三是煤炭资源有偿使用制度改革促使煤炭生产成本大幅增加。今年以来，我国在山西、内蒙古等煤炭主产省区进行包括提高煤炭资源税、增加安全生产专项费、设立环境治理恢复保证金和煤矿转产可持续发展基金等煤炭资源有偿使用制度改革。将煤炭开采资源成本、环境成本、安全成本、煤矿转产成本以及运输成本等计入煤炭现行成本，在一定程度上加大了煤炭企业成本压力，从而对煤炭价格高位运行形成较强支撑。四是铁路运力比较紧张，推动煤炭价格上涨。铁路运力偏紧制约煤炭供应的基本格局难以发生根本改变，尤其是山西、陕西、宁夏等部分省区受到铁路运力紧张的制约，这在一定程度上拉涨销区煤炭价格。五是国际市场煤价上涨的影响。

　　点评：煤炭价格市场化以及煤炭供需矛盾是今年煤价上涨主要推动力。

　　7. 国企挺进新煤化工时代

　　按规划，在未来十五年中国煤化工总投资价格将超1万亿元。一批中央企业或地方大型国企，都已经向以“煤制油”为代表的新型煤化工领域挺进位于内蒙古鄂尔多斯的中国神华“煤制油”基地，已完成将近96%的工程进度。

　　与中国神华同时进行的项目还有潞安集团煤制油间接液化项目、神华宁煤集团的煤基烯烃和二甲醚项目、协鑫集团在内蒙古大型二甲醚和丙烯等项目……与此同时，中煤集团、中海油、中化、国投、兖矿、鲁能等一批中央企业或地方大型国企，都已经向以“煤制油”为代表的新型煤化工领域挺进。

　　国家计划构建黄河中下游、蒙东、黑东、苏鲁豫皖、中原、云贵和新疆七大煤化工产业区。按规划，黄河中下游、新疆、蒙东将形成大规模甲醇、二甲醚、煤制油生产基地。到2020年，那里将形成煤制油年产1100万吨，二甲醚700万吨，即中国最大替代化石燃料生产基地；新疆规划年产1000万吨煤制油及500万吨甲醇；在蒙东，共建锡林浩特、霍林河、呼伦贝尔三大甲醇生产基地，规划年产能1000万吨；中原和云贵规划年产煤制油各600万吨。按规划，在未来十五年煤化工总投资价格将超1万亿元，新型煤化工将获得快速发展。

　　点评：高油价助推新煤化工的发展。

　　8. 中国煤炭净进口净出口交替互现

　　长久以来我国一直是煤炭净出口国，但是今年前6个月的月度煤炭进口量均大于出口量，使我国首次达到煤炭净进口。这种累计净进口局面一直维持到9月份。在6月而后四个月又保持煤炭净出口国地位，其中，我国10月份煤炭进口372万吨，较上年同期增长15.03%；出口525万吨，较上年同期增长18.79%，其中出口增速在今年首次超过进口增速。1-10月我国累计完成煤炭出口4,325万吨，较上年同期下降17.60%，煤炭进口4,231万吨，较上年同期增长44.17%，累计净出口93.7万吨，我国的煤炭贸易再次从净进口转为净出口局面。10月份煤炭出口增长幅度超过进口，为三年来首次。中国1-11月煤炭出口4,744万吨，较上年同期下降17.3%；同期煤炭进口量则达到4,668万吨，较上年同期增长38.5%。其中，11月份出口煤炭418万吨，11月份进口煤炭435万吨。中国11月份煤炭进口再度超过出口。

　　点评：煤炭净进口净出口的反复是关税、国内外煤价差、海运运费综合作用的结果。

　　9. 中国最大煤炭上市公司神华成功回归A股市场

　　中国神华能源股份有限公司首次公开发行A股工作，中国神华受到了资本市场的热烈追捧，询价对象报单家数176家，网上网下申购共冻结资金2.66万亿元，其中网上冻结资金为1.95万亿元，网下冻结资金为7138亿元。均创造了中国第一。按照融资总额计算，中国神华成为沪深股市有史以来最大的首次公开发行，也是全球矿业公司有史以来最大的首次公开发行，亦是全球有史以来第11大首次公开发行和今年以来全球最大的首次公开发行。10月9日，中国神华A股股票将正式在上海证券交易所挂牌上市，初步估计，中国神华将成为全球煤炭上市公司中市值排名第一和A股市场中的非金融类上市公司市值排名第二的上市公司。

　　点评：中国神华回归A股市场，不仅将为自身借用资本市场的力量来实现资源整合提供了契机，同时整体上市的预期必然会促进企业的管理水平的提高，对我国煤炭企业起到积极的推动作用。

　　10. 山西洪洞发生“12.5”特别重大瓦斯爆炸事故造成105人遇难

　　2007年12月5号，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成105名矿工遇难。“12·5”特别重大事故成为2006年以来全国发生一次死亡人数最多的特大安全生产事故。这次事故，伤亡惨重，损失巨大，社会影响恶劣，全社会广泛关注。这起矿难存在五大严重违法违规问题：超层越界、非法盗采；违规作业、以掘代采；管理混乱、严重超员；盲目施救、蓄意迟报；打击非法不力、疏于监督管理。国家安监总局针对“12·5”事故教训，专门发出通报，对煤矿安全提出5点要求：严厉打击超层越界、非法盗采行为；加大煤矿整顿关闭工作力度；切实加强“一通三防”管理；切实加强劳动组织管理；加大安全监管监察工作力度。

　　“12·5”事故之后，国务院安委会办公室出台关于做好重特大事故责任追究落实工作的通知，强化我国在安全领域实施问责制。