山西省柳林县面对煤炭产业在发展中产生的一系列深层次矛盾和问题，变被动应付为主动改革，有效解决了安全事故频发、村矿矛盾等问题，使煤炭产业逐步走上了良性发展轨道，促进了县域经经的发展。

　　“产权改革”解决了“事故瓶颈”

　　柳林县是我国重要的４号主焦煤生产基地，其优质主焦煤有“国宝”之称。改革开放后，煤炭产业逐渐成为柳林的经济支柱，全县年产煤炭１０００多万吨以上，是山西省的产煤大县。长期以来，柳林的煤炭企业以承包经营为主，这种方式造成煤矿借款都以企业法人身份出现，而盈利却进入了个人腰包，但承包者又不加大安全投入，事故隐患严重。１９９３年和１９９６年，柳林县两座煤炭先后发生死亡４０人以上的事故。政府穷于应付事故，煤矿成了“集体收入低、资源回收率低、事故发生率高”的“包袱”企业。

　　从１９９９年起，柳林县逐步推行以明晰产权、资源整合为核心的企业产权制度改革。所有改制方案全由职工代表大会讨论通过，一企一策，成熟一个改一个。全县国有、集体、乡村煤炭企业通过采取股权转让、托管经营、完善承包合同、资产重组等形式进行了产权制度改革。

　　明晰产权、资源整合最直接的效果就是经营者加快了技术改造和采煤方式改革。１０年来全县累计投入煤矿技改扩建和安全生产的资金达到４５．２亿元，尤其是２００２年以来，每年投入都在５亿元以上。瓦斯抽采利用、井下数字化管理、采煤方式改革都走在了全省产煤大县的前列。柳林县对安全监管体制、煤矿人才选拔、行政执法体制进行了配套改革。作为全省高瓦斯矿最多的县，从１９９８年至今没有发生重特大安全事故。

　　“以煤补农、以财扶农”解决“村矿矛盾”

　　随着煤炭行业的快速发展，柳林县又产生了新的矛盾和问题。一大批“煤老板”迅速致富，大多数农民和相当一部分城市贫困人口增收缓慢。煤炭产业生态补偿机制不完善，煤炭开采造成农民房屋裂缝、耕地塌陷、道路破坏，农民得不到补偿，加上社会贫富差距产生的心理失衡，产生了村矿矛盾，农民与矿方的冲突时有发生，带来社会不稳定、干群关系紧张、上访告状增加、基层党组织混乱等问题，不少煤矿因此停产，经济发展受到严重影响。为了解决村矿矛盾，柳林县逐步实施了一系列“以煤补农”政策。

　　１、建立生态补偿机制，采取　“一矿治理一沟一山”。煤矿按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的原则承担生态治理任务，全县６０多户工矿企业完成了５万多亩荒山荒沟的绿化。近三年来，全县财政投入１亿多元用于绿化和核桃树、枣树等经济林发展补贴。

　　２、采取“煤矿包扶贫困村”。现阶段靠市场机制还不能吸引企业主动向农业投资，柳林县通过政府宏观调控和引导，促进工矿企业对农业和农村的投入。在矿区，由煤矿修建新房，逐步让贫困村民住进新房。农民从矿区搬迁出来，既避开了地质灾害，有利于煤矿生产，也利于集中脱贫。煤矿通过吸纳劳动力、兴办教育、医疗、文化等公益事业、给农民承包工程等多种方式帮助农民脱贫。近几年来，６０多户工矿企业投入农村建设资金近２亿元。

　　３、财政大幅度投入农村公益事业。县财政投入近７００万元，对１１个乡镇卫生院进行了扩建和改造，全县建成了１３０所村级甲级卫生所，对６３０名乡村医生进行了培训，乡镇卫生院的医生工资实行财政全额负担，对村级卫生所的医疗人员实行每月２００元的补贴。从２００５年开始，柳林推行了农村新型合作医疗保险，已有２３００多农民享受到了合作医疗保险。

　　引导发展“以煤养农”，实现煤矿企业可持续发展

　　资源是有限的，挖煤不能成为企业永久的产业，国家的煤矿产业政策越来越严格、准入门槛越来越高，煤矿雄厚的积累资金投向什么新兴产业？如何扩大再生产？成为相当一部分煤矿经营者面临的问题。

　　为了引导煤矿企业实现可持续发展，柳林县为煤矿企业积极提供新的投资信息、宽松的发展环境和高素质的劳动力，鼓励煤矿企业发展新的农业龙头产业，除享受财政资金补助外，政府还在选项、技术等方面提供全面的服务。全县已经有６户工矿企业开工兴建农业龙头企业。从２００５年开始，柳林县投资５０００多万元用于农民枣树品种的更新。去年，一家煤矿企业开始与高校联合开发高科技红枣深加工项目，项目建成后，不仅可以将红枣的附加值提高几十倍，还能消化柳林及周边几个县近４０万亩的红枣，直接带动农副产品的销售

　　柳林县深化煤炭产业改革的启示

　　１、面对发展中产生的问题和矛盾，必须主动寻求改革。柳林县政府的一位负责人说，１９９８年搞煤矿产权改革时，县委政府面临的压力不亚于“小岗村的那１８个农民”，但不改革，就没有出路。面对发展中暴露出来的重大矛盾苗头，不能回避，要及早解放思想、摸索出路，为进一步的发展奠定基础。

　　２００２年以来，我国煤炭市场逐渐回暖，甚至“炙手可热”。这时全国煤炭猛增的需求量与煤炭企业安全水平普遍低下的矛盾立即显现，全国煤矿重特大安全事故时有发生。由于柳林县对煤炭行业较早实施了改革，提前度过了“事故阵痛期”，安全水平的大幅提高为煤炭企业迎来了黄金发展期。

　　２、以煤炭为主导产业的县域经济必须兼顾“三农”发展。处理村矿矛盾一度成为柳林县的头等大事。个别干部起初处理村矿矛盾时偏向矿方利益，形成了紧张的干群矛盾、党群矛盾，不但没有处理好问题，反而激化了矛盾，造成了农民和政府之间的心理裂痕。经过几年来惠农措施的实施，柳林县的村矿矛盾基本消除。许多基层干部深有感触地说，处理不好农村问题和贫富差距问题，就会制约经济的发展。

　　从２００６年开始，山西省对各市、县（市、区）采取了全新的政绩考核方式。摒弃了单纯考核ＧＤＰ的模式，而且从经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活５个方面４４项进行综合考核。据山西省政府今年公布的数据，２００７年，按照朝着科学发展方向的变化程度和工作业绩的大小，全省１１９个县（市、区）经济社会发展指数从高到低的排列中，柳林县位列第９，在各县（市）中位列第２。

　　柳林县的发展之路在山西极具代表性和典型性。煤炭产业的高投入、高产出与“短腿三农”的滞后发展形成鲜明对比。在农业人口占绝大多数的地区，如果处理不好“富县”与“穷民”、资源开发与生态保护、眼前利益与长远利益的关系，那么县域经济将失去稳固的基础，没有良好的农村环境，工矿业就没有好的发展环境，相反还会制约煤炭产业的发展，并带来一系列社会问题。

　　３、单一的煤炭型经济必须及早规划改革之路

　　近年来，国家的煤炭能源产业政策日益规范，安全和规模准入门槛大大提高，地区的环境承载能力更加脆弱，国家环保政策越来越严格，煤矿开采成本逐年加大，“关小上大”的资源整合力度也越来越大，这些因素都为中小型煤炭企业发展提出了极其现实的问题。一位正在发展红枣产业的柳林县煤矿经营者说，煤炭市场的火爆为煤矿积累了大量资金，这也是煤炭企业调整产业结构的最好时机。中小型煤矿的发展前景不可能看好，必须及早迈开改革的步伐，目前看来，投资于高科技企业或服务业都是较好的路子。