近几年来，我国煤炭价格不断攀升，为了实现煤炭价格市场化，为电力企业更好地消化成本，国家曾经采取了“煤电联动”的措施。今年以来，由于煤炭有效产能无法满足日益增长的经济发展需要，煤炭价格特别是重点合同外的市场煤价格连续较大幅度上涨，造成燃煤发电成本不断上扬，而电力产品价格没有上涨，不少发电企业连报亏损，企业叫苦不迭。

     在当前严峻的煤炭供应形势面前，在电力企业连连叫喊发电成本大幅度攀升的情况下，不少关心电力市场发展的人士都在谈论电力成本问题，电力企业的发电成本高是不是完全由煤价决定，通过市场调研、深思熟虑，我认为，火力发电成本过高不仅仅是煤价。

     一、高能耗是支撑发电成本增加的主要动因

     和世界经济发达国家及我国能耗最低的先进发电企业相比，在我国的电力行业发展过程中，燃煤发电企业一直存在着高消耗、高污染、低产出的问题，我国燃煤发电企业的单位电力产品的平均能源消耗数量远远高于世界经济发达国家水平，同样也远远高于我国先进发电企业的能耗水平。据电力部门统计，我国的单位电力产品的能源消耗不断下降，2007年生产1度电平均需要消耗标准煤351克，而日本燃煤电厂同样生产1度电平均只消耗标准煤263克，两者相差88克标准煤，多消耗能源33.5%。由于耗煤量的较大幅度增加，造成我国燃煤电厂的发电成本大幅度升高，成为燃煤电厂电力生产成本居高不下的重要因素。如果发电企业在节能降耗方面取得突破性进展，能够把过高的煤炭消耗降下来，发电成本估计也可以降低20%以上，就目前的电价水平也可以完全消化煤炭涨价造成的成本压力。

     二、人工成本费用高助推发电成本升高

     虽然目前电力企业经营遇到一定的困难，但是，电力企业职工工资水平高，福利待遇好仍然是有目共睹的，而这又给企业经营增加了很大的难度，成为企业亏损愈演愈烈的重要因素之一。

　　据了解，电力企业的高工资、高福利并不是和企业的经济效益挂钩，而是和行业的垄断地位相联的，很多电力企业即使亏损严重，高工资、高福利的优越制度并没有被打破。有目共睹的高工资、高福利对电力产品生产成本的增大无疑起到了推波助澜的作用。

　　据中国煤炭市场网晋城工作站的工作人员了解，某发电企业一基层管理人员，现在和过去相比工资收入有所降低，但每年收入仍然可以达到30万元左右，虽然国有电力集团的发电企业亏损了，但是，和社会收入水平相比，职工的收入、福利待遇并不少，要远远高于社会平均水平。据了解，一般江、浙、沪接壤地区的发电企业的职工年收入都在10万元以上，各种福利都很好，远远超过当地企业职工平均收入、福利待遇水平。

　　根据电力行业的技术含量和劳动复杂程度等，电力行业职工的收入高于社会平均水平是无可厚非的，但是如果收入过高就有失公平了，过高的工资福利待遇，又增大了电力的生产成本，成为电力生产企业成本升高的重要因素之一。

     三、煤炭价格不断攀升推动发电成本上涨

     在我国目前的煤炭市场交易中，国家已经实行了煤炭交易的市场化改革，放开煤炭交易价格，实现了煤炭交易市场化，国家对煤炭交易价格不再进行强行限制，煤炭价格由煤炭供求双方协商决定。

     由于我国的市场经济体制不完善，国家或地区在煤炭交易中不同程度地对煤炭销售价格进行影响和管制，造成了实际上存在的名义上不是“计划煤’’，实际上是“计划煤”的情况，不仅市场化的“计划煤”的价格和完全市场化的“市场煤”的价格有差距，重点合同和非重点合同的煤炭价格有差别，而且价格悬殊很大，“市场煤”的价格远远高于“计划煤”的价格、非重点煤炭订货合同的价格远远高于重点煤炭订货合同的价格。

     几年来，特别是今年以来，由于我国煤炭供应比较紧张，无论是重点煤炭合同价格还是非重点煤炭合同价格都在不断攀升。如河南省煤炭企业今年的重点煤炭合同价格比去年平均上涨10%以上。今年以来，河南省人民政府和省煤炭工业管理局认真贯彻国家关于稳定煤炭价格的有关要求和努力做好煤炭订货合同履行监管工作，省属重点煤炭企业以国家利益为重，认真履行煤炭订货合同，各个煤炭企业以年初签订煤炭订货合同时约定的煤炭价格执行，虽然有不少合同签订的是价格随行就市，可是国有重点煤炭企业能够以国家大局为重，以稳定物价为重，以兑现合同为重，并没有按随行就市的价格上涨煤炭价格，煤炭企业因此蒙受了巨大的损失，也没有抑制住煤炭价格不断上扬的态势。截止到五月底，在河南义马煤业集团公司的市场电煤价格已经上涨到460元/吨左右的情况下，集团供给河南省电煤的重点合同价格为368.6元/吨，每吨相差91.4元左右，市场价比重点合同价高24.8%；在郑州煤业集团公司的市场电煤价格已经上涨到470元/吨左右的情况下，集团供给河南省电煤的重点合同价格为415元/吨，每吨相差55元左右，市场价比重点合同价高13.3%。进入六月份以来，大同煤业集团公司在秦皇岛发热量5800大卡以上/千克重点合同的优质电煤平仓价是465元/吨左右，可市场价已经超过800元/吨，差别更是不可同日而语。

     在单位发电能耗不变的情况下，由于煤炭价格的不断攀升，发电成本将随之不同程度地增加。

     四、社会腐败利润转移是影响发电成本上涨的因素之一

     由于我国市场经济体制的不完善，造成重点煤炭合同内、外价格的巨额差距，一些投机钻营和违法乱纪之徒难免会利用一些管理上的漏洞和政策上的疏忽，肆无忌惮地通过非正当的煤炭交易手段大量赚取不义之财，推动发电成本不断增加。

     重点煤炭合同销售价格和市场化煤炭价格存在较大的差价，这就为煤炭交易的腐败滋生了生存的土壤。有个别电厂采购电煤通过自身成立的煤炭供应公司实施，虽然重点电煤合同价格低，但通过公司以后又按市场化运作，公司加价后交给电厂，造成电厂使用的煤炭价格升高；有个别电厂为了推动电价上涨，为了给“煤电联动”制造更充分的理由，把采购的煤炭存放在港口等厂外，而不及时运进电厂，制造电煤供应紧张、存煤严重不足的假象；有个别电厂甚至在煤炭中转的重要车站、港口以高价卖出通过重点合同采购的低价煤炭，获取高额利润，再以高价从市场上购进煤炭，制造煤价大幅度上涨的事实，恶意提高发电成本；有个别煤炭企业的管理和销售人员，利用重点电煤和非重点电煤之间存在的巨大差价，把少量煤炭以重点电煤的名义从企业发出，又以非重点电煤的价格销售给电力企业，造成电煤价格大幅度上涨。

     这样，由于社会腐败现象的发生，造成电煤价格的不合理上涨，推动了发电成本的攀升。