在表态支持解除近海石油开采禁令后，8月初，美国民主党总统候选人奥巴马再次语出惊人，建议政府从战略石油储备中放出7000万桶石油，以舒缓高油价的压力。这位被美国人称作“最绿色的总统候选人”在能源政策上已做了更直接的阐述。

     美国广大选民十分关注美国今后长期的能源政策问题。在2008年选举期间，几乎美国所有总统候选人都向选民多次阐述了他们自己对国家今后能源政策的看法。据了解，这些看法在许多方面是相近的，即新总统的主要任务之一，应是使美国避免对国外石油的长期过分依赖，同时又要依靠提高能源使用效率，发展可再生的绿色能源来保证国家能源安全和能源需求的增长。

     那么，在选民支持率上已领先对手15个百分点的奥巴马，他的能源政策构想是怎样的呢？

     摆脱石油依赖？

     众所周知，美国是世界能源资源最大的进口国。为确保自身的能源需求并维护其世界霸主地位，美国当局不惜采用发动军事战争、政治要挟、经济扩张、技术掌控等手段。但是，近年来，由于国际油价不断飙升、美元贬值及次贷危机等，美国经济正在经历着艰难时期。为此，在总统大选前，奥巴马、麦凯恩等所有总统竞选人提出的主要口号可归结为“呼吁人们要改变现状”。如，今年2月，奥巴马就向选民清楚地表达：“一场没有尽头的战争，对石油的依赖已经威胁到我们国家的未来”。他提出了应对当今世界战争和油价不断攀升的挑战，“让我们成为美国最终摆脱依赖石油的一代人”的口号。

     奥巴马与现任布什总统和共和党总统竞选人麦凯恩主张以国家实力或战争获取更多世界能源资源的政策相比，好像显得更加“务实”。如，他提出，“要大力发展可再生能源，利用国产其他的可替代能源，如乙醇作为燃料，鼓励生产更多的节省燃料的汽车，以及尽快建立起一个可控制温室气体排放数量的系统，以将全球气候变暖这场危机转变成一个创新的机遇，增加就业的机会，同时要进一步刺激商业发展，以为全世界树立一个榜样”。他还发誓“上台后要打击石油投机，依靠规范相关法令，加强对石油交易市场的监管”等。

     一些专家认为，美国拟任总统新能源政策的变化将会直接反映在全球整个能源资源市场上。美国拟向绿色能源或可再生能源研究的大规模投资，可能会大大改变地球上的能源分配及力量对比。奥巴马为此确实也准备并论证了自己当选美国总统后将要正式公布的较详细的能源政策。

     政策蓝图拟定

     首先，奥巴马相信，美国应该详细制订出既能与全球气候变暖、大气污染作斗争，又能相应建立起许多工作岗位的能源政策。

     他建议，在2050年前，要降低80%的温室气体排放。为此，必须以股票形式购买排放温室气体的权力。股票系统将促进深入推广使用能源保护和生态净化技术。而不从事能源和生态保护的公司，要直接为排放温室气体花钱买单。以股票形式得到的资本，将优先投放到可再生能源领域的科学研究，或者将为至今依然没有工作的工人和部门所用；如果企业破产，以后则不保留其为排放温室气体所支付的股票代价。

     降低温室气体排放，还要阻止森林的乱采乱伐。奥巴马计划，从财政上促进森林持有人和农场主不仅要保护好森林，还要积极从事树木栽种。增加森林面积，可以吸收更多的二氧化碳。

     其次，奥巴马提出，鼓励可再生能源的发明者并宣布给他们以更多的税收优惠政策。他声明，10年内，政府将为可再生能源研究投资1500亿美元。用这些钱将可建立起新的经济部门和不少于500万个新的工作岗位。奥巴马支持的主要方向是：研究新一代生物燃料和发展生物燃料的基础设施，强化混合动力汽车（plug-in）的生产技术商业分析，促进可再生能源市场，完善用煤发电的电站，有原则地建立新型电网。

     奥巴马预计，要研究制定把美国最大的工业中心，转变为生产“绿色”产品中心的详细规划。

     2025年前，美国要用可再生能源生产25%的电力。奥巴马预计，将按联邦可再生能源组合标准(RenewablePortfolioStandard)的要求来保证用可再生能源生产1/4的电力。

     第三，奥巴马支持下一代生物燃料的生产技术工艺。他认为，用纤维素生产的乙醇是最有希望的寻找可再生能源的方向。2013年前，美国将应用纤维素生产出不少于20亿加仑的乙醇。

     奥巴马认为，刺激地方生物燃料的生产，可使农场主得到附加利润并使国家经济得到更多的生物燃料。今天，在美国只有10%乙醇是由农场主掌握的小型装置生产的。他计划，要研究制定刺激农场主为自己添置生物燃料装置感兴趣的一些方法和手段。

     第四，2030年前，经济能耗要降低一半儿。为此，要详细研究制定国家工程的能源保护标准。2030年前，美国所有新房屋和建筑物二氧化碳的排放水平都应为零，同时，要使自动化的动力来源最大化。

     为了降低能耗，还应投资建立新一代输油气管网主干线和配给网。这些新管网不仅应该保证需求者的能源供应，还要求需求者用其他某种形式来源生产的能源反向补给输油气管网（能源配给产量原则）。

     以上政策的目的是缩减石油消费。到2030年，石油消费至少要减少35%，或1000万桶/天。预计，在18年内通过更加严格美国燃料效益标准，至少要使其提高1倍。

     奥巴马认为，美国应重新参加联合国与全球气候变化斗争的计划，还要建立起世界上最大的防止温室气体排放中心。新中心要把八国集团（美、英、日、德、法、加、意、俄）成员，以及巴西、中国、印度、墨西哥、南非联系起来。该中心可以详细研究制定并在世界范围内执行协商一致的能源政策。

     反应褒贬不一

     不难看出，美国总统候选人把详细研究制定国家长远的能源政策都当做是选前大事来对待。

     奥巴马之所以被人们称为“最绿色的候选人”，确实是与其拟大力发展可再生能源政策有关。他竭力主张减少对国外石油的依赖，限制温室气体排放，提高能源使用效率，用纤维素生产乙醇燃料，推广使用巴西用甘蔗渣等废料制乙醇等，这对美国来说是有益的。

     美国人对奥巴马能源政策的看法不尽相同。有人认为，奥巴马力推生物燃料是为了向钱看。因为他鼓吹大力开发乙醇燃料生产背后牵扯到了庞大的经济利益。如，奥巴马的支持者，前民主党参议员主席戴希尔现在是美国3家乙醇燃料制造公司的董事。奥巴马本人也曾因内领公费，两次免费搭乘亚丹米公司的乙醇燃料专机，引起人们的很大争议。

     虽然奥巴马与共和党竞争对手麦凯恩都主张发展生物质燃料，可是，两人对发展乙醇燃料的看法有很大区别。

     麦凯恩反对每年花数十亿美元补助本国乙醇燃料制造者，也反对奥巴马对能源效益和制造成本都很优异的巴西用甘蔗制乙醇燃料课征进口税。

     还有专家认为，奥巴马拿公款补贴乙醇燃料业者是浪费国家公款。此举是肥了大公司，没有照顾到中小农业主的利益。另外，用玉米制造乙醇助长了粮价飙升，使近来反对用玉米做乙醇然料的声浪更加高涨。

     也有人乐观地认为，“按照奥巴马这样的能源施政纲领，一旦他入住白宫，强势美元和油价下跌都将可期。伊拉克战争也将很快结束。如果油价能下来，农产品期货价格也将自然回落，世界许多国家经济通胀的压力将会减轻。美国如变得更加关心自身的发展，这样也可能有利于世界和谐”。

     作为旁观者，笔者认为，不管奥巴马能否如意执政，对于他根据当代世界能源发展趋势提出的美国今后“能源政策构想”，都需要我们认真分析和研究。因为中美是世界能源需求大国，如何面对本国经济发展实际，真正落实合理有效地使用自然资源，保护人类赖以生存的自然环境，努力控制温室气体排放和参与全球应对气候变化进程，这是两国政府和人民必须深思熟虑的。

     (作者：国务院发展研究中心欧亚所研究员 孙永祥)