山东电企负责人告诉记者，目前公司发电已经进入越发越亏的境地，但由于有发电的政治任务在身，企业只能咬牙坚挺着。

　　事实上，山东十年不遇的“电荒”只是全国范围内缺电的一个缩影，而此次全国范围内缺电的根源在于缺煤。8月初，山东济南市政府办公厅下发了《关于做好城乡居民生活和重要用户电力供应保障工作的紧急通知》，其中提到，为缓解供电紧张局面，组织“以煤换电”工作鼓励发电。

　　记者了解到，类似“以煤换电”的做法今夏在煤炭大省山西也曾出现。明降暗升的电煤价格使得众多小电厂不得不关门，电厂买煤不积极；由于发改委的两道限价令，煤厂对卖煤给电厂的兴趣也不大，如此一来，电厂陷入了缺煤境地，企业现金流陷入了极大困境。

　　“以煤换电”只是权宜之计

　　据介绍，济南此次“以煤换电”具体是指，济南市钢铁厂等用电大户负责为黄台电厂一台指定的发电机组提供所需的标准煤炭，以此换取相应的电力额度，发电厂将按照物价部门规定核收加工费、管理费、维护费等相关费用。由于开启定向机组形成的上网电价差（以煤换电的支出高于常规电价的部分）由使用者分担，具体电价水平将由物价部门测定后执行。

　　据了解，此次“以煤换电”政策意味着下游企业将自己到电煤市场上购高价煤，电厂利用这些煤来发电，同时要保证电厂一定的利润，因此，下游企业通过购煤来换电所花的成本要比直接从电网上购电高得多。

　　厦门大学中国能源经济研究中心的林伯强教授认为，此举实属无奈。对于很多钢厂等下游企业来说，拉闸限电带来的经济损失非常大，为了保证电力供应，只能为电厂分担部分煤价压力，但此举将增大电力消费者的负担，增加交易成本。

　　济南一位电企负责人告诉记者，如果“以煤换电”政策推广的话，政府很可能控制不了电价，原因是电价都是下游企业和电厂双方谈判出来的。

　　他认为，在目前电荒的情况下，济南“以煤换电”政策只是应对危机的权宜之计，等到奥运过后或夏末，电力需求度过了紧张期，下游企业不会再情愿摊薄利润、花钱买高价煤，因此，这一政策难以持续。

　　增加煤炭产量才能治本

　　今年以来，电煤价格屡破新高，而电价仅上调一次，上调幅度远不能覆盖电企承受的煤价上涨压力，电企仍旧处于盈亏平衡点附近。

　　然而，一位电企负责人告诉记者，实际上，再次上调电价也是治标不治本，不仅煤价会继续高攀，还会造成电煤更加紧缺，只有扩大煤炭产量、增加煤炭运力才能对症下药。

　　他解释说，由于控制CPI的因素，大幅度上调电价短期内能否实现还不确定，即使上调电价也不能直接为电企解决燃煤之急，很多电企负责人依然不得不泡在煤矿里等着买煤。况且，对于煤企来说，上调电价正好给了煤炭再度涨价的理由，因此，只有煤炭产量扩大了，煤源充足了，才能真正抑制住煤价。

　　实际上，我国煤炭产量的统计数字是在增长的。数据显示，今年上半年我国煤炭产量的增速接近15%，比去年同期增长了4个百分点。

　　既然煤炭产量同比增速更高，为什么还会出现缺煤危机？一位煤炭研究员告诉记者，实际上，我国煤炭的表内产量的确在增长，但表外产量一直在下降，降幅甚至超过了表内产量的增长，因此，许多电企明显感觉到缺煤，此外，在煤炭运输环节存在严重的囤煤现象。

　　长城证券研究员张霖认为，所谓表内煤炭产量是指登记在案的国有大中型煤矿的产量，表内产量的增长能够统计，而表外产量的下降往往难以估计，其中主要源自小煤矿的关停，因此，对于中煤能源、神华集团等大型煤矿，需要政策鼓励其增加产量到足以抵消表外产量下降的幅度。