产煤大省山西省，去年3月停征能源基金，改在生产环节征收煤炭工业可持续发展基金。过去作为能源基金征收主体的山西煤运系统，通过设置的300多处出省站、营业站等收费站卡，收取被称为“出省费”的煤炭可持续发展基金。以晋城无烟煤为例，出省块煤每吨收费高达106-133元，末煤也有106-123元。中间环节加价渔利，煤炭生产企业叫苦连天。（9月3日21世纪经济报道）

　　目前，山西煤炭企业的开采成本只有197元/吨，但经过中间环节层层加价，到最终销售结算时便增加了好几倍。以晋城销往100公里外的河南焦作为例，块煤由1100元的坑口价，变成了1323元的结算价，末煤也从650元变成846元。其中收取的“出省费”，占到开采成本的一半以上。这种企高的“出省费”，导致煤炭企业生产成本大幅上升，抬升了煤炭终端销售价格。

　　根据国务院同意并公布的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》，作为试点的山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省（区），自2006年10月起，开始征收煤炭资源有偿使用费，并明确规定了中央财政与地方财政的2；8比例分成。此前的2005年7月，山西省就已经出台了《关于推进煤炭企业资源整合有偿使用的意见》。《意见》规定在6年内，对正在使用的省内煤矿资源征收费用，新获批的煤矿资源将全部实行有偿使用。这种煤炭资源有偿使用费，完全可以作为煤炭可持续发展基金，用于煤炭可持续发展。收取煤炭资源有偿使用费之后，就不能再巧立名目，征收其他费用，否则便缺乏法律依据。

　　据了解，征收如此高的可持续发展基金，或者叫煤炭“出省费”，并没有法律法规依据。据知情人士说，山西省物价局去年曾就规范煤炭运销系统收费专门发过文件，规定到2009年8月底以前的过渡期内，煤运系统可以对出省煤炭收取2.5%的运销服务费，公路运输收取1.5%的管理费，火车运输收取4%的代销费。即使按照这个标准，吨煤销售价以平均500元计算，最多也只能收费20元。但现在的实际收费额，已经大大超过这个标准。这个中，层层加码占有较大比重，如不亮出内幕，只会藏污纳垢，成为孳生腐败之源。

　　几天前，曾有媒体报道称，山西省拟联合河南、山东省修建一条横跨山西、河南、山东的铁路货运专线，把煤炭直接运到出海口。因铁道部要求增加5%股权，掌控否决权，使得由地方政府发起的市场化运作模式将成为泡影，对此，人们曾为山西省的如此际遇暗暗叫屈。但若兴建铁路也只是想多收取可持续发展基金，而不在其他，那么则是醉翁之意不再酒，实际上在充当煤炭价格高企的推手，这就不值得社会予以声援了。

　　征收高额煤炭“出省费”，既不合法，又不合理。政府得了利，将负担转嫁给了生产企业。生产企业要消化负担，只能将其纳入生产成本。用煤企业和消费者处于末端，最终吃亏的当然是他们。现在问题已被“捅”破，产煤大省应该自责自省，收取该收的煤炭资源有偿使用费，停止或减收煤炭“出省费”，还自己一个清白，为煤炭生产、用煤企业和消费者减负，促使煤炭价格合理回归做点实事。(作者：张永琪)