煤价上涨、供应偏紧，辽宁省副省长李佳曾用“形势严峻”来形容今冬明春的供热储煤情况，面对这样的考验，省市政府和相关部门史无前例地提前4个月打响了“供暖攻坚战”。

　　这种情况不只出现在辽宁，全国的煤价与煤炭供应似乎都面临着同样的难题，在此情况下，国家宏观调控的“大手”开始发挥作用，7月24日国家着力控制中转地煤价，秦皇岛、天津、唐山等中转地煤价近期下调。

　　仅仅一个月后，中国煤炭工业协会会同煤炭信息研究院又出台了《我国煤炭法规体系架构方案》（征求意见稿），在待立法规中明确提出拟制订煤炭资源储备管理办法，煤炭工业协会相关负责人认为，此举的重要意义在于当市场煤炭价格大幅上涨时，可以通过抛售部分煤炭平抑价格，以打击市场囤积行为。

　　储煤现状

　　煤价上涨储煤不足

　　8月末本应是各供暖企业着手开始储煤的时节，足球场大小的储煤场里却呈现出这样的景象：没有高耸的大堆煤山，只有去年结余下来的煤摊铺在那里，沈阳市惠天热电沈东热源厂机械工程师王学田站在煤场门外苦着脸无奈地说：“今年的煤可不好弄。 ”

　　今年7月25日，辽宁就提前开了城市供热工作会议，这是从来没有过的。而省里专门开会协调买煤运煤情况，这也是头一次。

　　副省长李佳在会上对当前煤价上涨的态势做了一个充分的说明，他以5000大卡的标准煤为例，去年供暖单位储煤场的进价才每吨430元，而今年6月出厂价就涨到600元，7月8日每吨650元，过了10天就涨到了720元。

　　大连锦州等市的供热企业，虽然与供应商签订了购煤合同，但没有车皮，无法运回来。截止到7月20日，全省实际储煤仅有223.1万吨，比去年同期少了142万吨。

　　供暖公司之一的沈阳新北热电有限责任公司面临的是，现有的存煤仅够维持非供暖时期电力生产的使用，从电力系统通用的统计方式看，煤库中的储煤比最低限度的15天使用量还少5天。“资金紧张限制了供暖用煤的储备”，运营总监费强说。

　　供暖生态链资金成瓶颈

　　费强还给我们描述了一个供暖“生态链”：

　　资金→夏季“三修”（设备维护，管网维修等）→供暖质量→消费者满意度→资金回收→供暖前适量储煤

　　目前各供暖公司都在进行供暖设备的夏季“三修”，这对于保证冬季正常供暖十分关键，如果设备维护不到位，影响到生产和供暖，不仅给企业带来损失，也会给用户带来不便。“新北热电目前不到20%的用户缴费率勉强可以支付设备维护维修上的开支，想要储煤还远远不够。 ”

　　每年9月、10月份各供暖公司就以先交钱后付货的形式提前准备好供暖储备煤，资金不到位就很难实现供暖用煤的充足储备。从“生态链”上可以看出，今年供暖工作的瓶颈就卡在了供暖储煤上，而其背后的制约因素就是资金缺乏。

　　形势分析

　　供热用煤的煤源基本可以保障

　　今冬供暖用煤形势紧张，究其原因不外乎煤源和煤价这两大因素。

　　辽宁的供煤情况究竟怎么样，辽宁省煤炭工业管理局相关负责人表示，煤炭偏紧原因之一在于全省煤炭用于发电的消耗量增多，而与此同时，我国今年对全国范围内的小煤矿进行了大规模的整顿，就辽宁地区来看，往年共有约600家地方乡镇煤矿，目前只有120家还在生产。这一增一减当中，“虽然从报表整体数字看变化并不十分明显，但煤量减少已是不争的事实”。

　　负责人还表示，供暖形势紧张其实不在于煤炭来源上，采暖期全省城市居民供热需储煤1815万吨，此前供热企业已经签订合同自己解决了一半，省政府帮忙解决了932万吨，也就是说，供热用煤的煤源问题基本可以保障。而且这900多万吨煤中，有2/3是来自辽宁省内，其他的来自内蒙古、吉林、黑龙江和山西。

　　受国际能源价格影响涨价也是必然趋势

　　这样看来，问题的焦点落到了煤炭涨价上。

　　今年国际大环境下能源价格屡创新高，尤其是石油价格的不断上涨影响了一大批产业。近几年，中国煤炭产业被推向市场后，已逐步与世界接轨，受国际能源价格影响涨价也是必然趋势。

　　铁煤集团销售公司副总经济师魏光深切感受到煤价上调的变化，“以前供热燃煤出厂价在一年中浮动也就在100元上下，今年以4500大卡为例，从年初到现在，价格提高了6成。 ”

　　能源上涨同时，成本增加带来的压力也是涨价的因素。“今年人力、水电、钢材这些采煤必需品价格都上调，煤价自然也水涨船高。 ”

　　这样应对

　　省政府专门召开4次会议专题研究供热

　　为了应对目前的困难，政府和供暖企业都拿出了各自的举措，不少市民也表示采暖费早交晚交影响不大，提前储煤最终受益的还是百姓自己。

　　省建设厅7月份就组织了14个工作组到各市摸底调查，省政府史无前例地专门召开4次会议专题研究供热问题。

　　最终，省政府决定从省内外调配932万吨煤全力保证过冬煤炭供应，省煤炭工业管理局局长陈必成几次到内蒙古、吉林等地协调，在别省几乎不许煤炭外运的情况下为辽宁争取了支援。

　　省政府同时与6家省重点煤炭企业协商，在价格上给予适当优惠，其中5000大卡定死在630元/吨，远低于市场价，6家企业各种煤炭总让利将达5.7个亿。

　　在全省需要调运的1598万吨煤中，需铁路运输的就有1406万吨。沈阳铁路局局长王占柱明确表态，不管车皮多么紧张，也要保障供热运煤。省交通厅也建立供热用煤绿色通道，保障运煤车的畅通。

　　沈阳市也做出努力，8月15日的市长办公会议上沈阳市长李英杰和其后的供热准备工作调度会上沈阳市委常委、副市长邢凯都特别关注今年的采暖收费情况，为此，沈阳还专门召开了供热工作收费会议。

　　邢凯在会上强调，对于那些恶意拖欠采暖费的企业和个人，各供热单位在认真清理核实并提供充分证据的基础上，可依法向市区法院起诉，追究其法律责任。

　　另外，今冬明春供暖责任状不再是邢凯和各城区的主管领导签，而是改成了市长李英杰和各城区的“一把手”来签，由此可见沈阳市政府对今冬供暖工作的重视程度。

　　沈阳市政府同时还要求广大企事业单位提前交纳办公用房的采暖费，市、区财政部门也要立即将机关、事业单位办公用房及其职工的采暖费、对低收入群体的采暖费补贴资金拨付到位。在目前煤炭紧张的情况下，还号召居民提前交纳采暖费，希望供热企业能有充足的钱提前储煤，以保证今冬供热质量。

　　提早储煤是一个可行的办法

　　俗话说“有备无患”，在应对供暖企业目前的困境上，提早储煤是一个可行的办法。

　　供暖收入主要来自于用户缴纳的采暖费，但按照长期以来的习惯，用户都是在供暖前一个月来缴费，企业要想提前购煤则等不到这么晚，只有自己想办法。东陵区供暖公司的办法便是“早计划，早安排，依靠职工，造福职工”。

　　经理师守君介绍，从今年年初开始煤价就呈现出较快的增长趋势，为了应对涨价的压力，公司在2007年供暖刚刚结束后就积极筹措资金用于储备2008年的供暖用煤，这个资金就来源于公司上下300名左右的职工，这其中也有一个生态链”：（职工借钱给企业——企业提前储煤——降低成本，增加利润——职工福利待遇的保障）

　　师经理为我们算了一笔账，年初东陵区供暖公司购煤时煤价还不到500元/吨，按煤价涨到700元/吨来算，4万吨的储备量，公司将节省800万元。

　　想尽办法动员用户提早缴费

　　沈阳惠天热电第二供暖部采暖费交费点的工作人员贾芙介绍，居民长期以来有一个习惯，就是每年都等到供暖开始的前一个月才来交费，而事实上从4月1日停止供暖开始，居民就可以到收费点缴纳下一年度的采暖费。

　　面对今年严峻的形势，各供暖企业都在想尽一切办法动员用户提早缴费，在各小区楼门前张贴告示，推出缴费回馈活动等等，在人员紧张时，都要加班加点工作。

　　政府的努力以及企业的大力宣传取得了一定效果，从贾芙所在的收费点来看，往年缴费人数几乎没有的8月份，现在每天来缴费的用户都在10到30人左右，就在记者采访的1个多小时里，前来缴费的人虽达不到站排等候的程度，但人流几乎没断。

　　刘桂阁老人家在沈阳市望云寺路，她家的采暖费虽是全额自费，可她今年却提前一个多月来缴费，“去年赶到10月份来交，人多得整个院子都塞不下，我老太太一站一上午，回家就走不动道了。”另一位用户张世江则表示，采暖费早交晚交影响不大，早交钱供暖公司就有钱储足煤，暖气烧得好最终受益的还是百姓自己。

　　全力保障

　　沈阳市确保今冬室温不低于16度

　　确保室温不低于16℃，这是在今冬供热形势严峻情况下，市政府在供热质量方面仍要全力保障的。

　　市政府要求各区落实“区域管辖和行政首长负责制”，做好供热企业的储煤。确保10月31日，全市供热储煤率达到80%以上，保证“三修”质量，为供热做好充分准备。

　　铁西区政府还专门召开会议，确定在8月31日前筹集供热应急资金1100万元，9月中旬前采购13000吨应急煤炭，这两项都比去年翻了一番，以保证辖区内居民温暖过冬。

　　虽然各供暖公司都存在资金上的困难，但他们还是表示不会因此降低今年的供暖质量。

　　在惠天热电沈东热源厂的锅炉车间，工人们正在进行最后一台锅炉的检修和维护，新北热电运营总监费强表示公司夏季“三修”已经完成了70%，而东陵供暖公司的夏季“三修”工作已经基本结束，9月10日左右东陵供暖公司就会将大煤库里的煤陆续运往各供暖站，为冬季供暖做提前准备。(记者 闫柳 见习记者 徐月姣)