冬日临近，寒风凛冽，北方的供热、供暖企业应对时节变化，再次面临供热、供暖高峰期。但是煤炭价格的高位运行和热价的限制却让供热供暖企业普遍面临困境。

     一、煤炭价格上涨使供热供暖企业经营维艰

     一是煤价高。从今年的三、四月份起，东北地区的煤炭价格受全国煤炭市场价格变化的影响以及诸多因素的干扰，市场的煤炭价格逐月攀升，始终在高位上运行，黑龙江省龙煤集团热值在4500-5000大卡/千克的动力原煤出厂价700元/吨，加上铁路运费到沈阳煤价达到800元以上/吨。辽宁抚顺煤炭集团的一二三级原煤分别达到762.75元/吨、723.20元/吨和638.45元/吨。辽宁铁法煤业集团大隆矿末煤603元/吨，晓明矿和大兴矿热值在4000大卡/千克左右的煤炭价格分别是683元/吨和693元/吨，加上公路运费40元，到沈阳价格分别是727元/吨和737元/吨。沈煤集团3700-4000大卡/千克的煤炭价格已涨到655元/吨（出厂价）。上述价格吨煤上涨幅度已经达到300-400元/吨，省内煤炭价格调整幅度同一季度价格相比分别上涨52%、56%、58%；如此高的煤炭价格，使供热、供暖单位望而却步。沈阳热电厂副总经济师赵文科说：2005年沈阳供热供暖煤调价，标准煤进场价为500元/吨，今年6月，标准煤价达到640元/吨。现在（10月）如果标准煤进场740元/吨已经算便宜的了。据我掌握的沈阳市政府今年的煤炭招标的平均煤炭价格是780元/吨，按沈阳地区了解的煤炭销售价格平均在750-800元/吨。这些煤炭热值达到4000-4500大卡/千克已经算是较为便宜的价格。

     二是资金缺。据从事热力供暖的人士介绍，面对市场高位运行的煤炭价格、受供暖收费的影响，采购供暖煤的企业普遍感到资金紧张，许多供暖企业的煤炭储存率达到30%左右，象沈阳东陵供暖公司为了降低采购成本甚至发动本公司员工集资筹款解决煤炭采购资金不足的问题，以解企业燃眉之急。

     三是责任重。受政策因素影响，供暖公司本来是企业单位，应该以创效为中心，但事实上又承担着为社会、城市居民服务，为政府分忧解愁的民生工程的职能，担负着保一方供暖、稳定社会的责任。按道理讲供暖公司既然已经实行供暖的市场化管理，供暖价格应该随行就市，按照价值规律办事，但中国的国情又不能允许供暖公司放开价格，因为供暖、供热价格变化涉及千家万户的和众多机关、企业、工厂的根本利益，事关社会稳定和老百姓的切身利益。因此，每到冬季来临之际，供暖话题都成为政府关注民生的热点，也成为老百姓关注的焦点话题。供暖价格是政府生产资料价格监控的重点之一，必须走听证会的程序，政府在广泛听取社会各阶层的人士意见后，根据市场煤炭价格变化的实际，在充分听取市民反映意见和考虑老百姓的承受能力的同时，从维护社会稳定以及供热、供暖企业的利益的大局出发，最后决定供暖、供热价格的调整幅度。从有关渠道得知，最近，虽然供热原材料煤炭价格和燃油价格大幅上涨，但是北京市人民政府决定今冬采暖季居民供暖不涨价，市、区两级财政拿出22亿元对居民供暖实施补贴；同时决定今冬采暖季北京将上调非居民供热价格。北京供热时间仍是11月15日。各供暖单位将从11月7日开始陆续点火试运行。

     二、东北地区供热供暖调价风生云起

     东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江省，具有北方地区特有的地理位置和气候特点。一是冬季寒冷时间长达5-6个月，供热供暖周期长。二是耗用的煤量大，仅沈阳市供暖每年就需煤炭近400万吨。每逢冬季，供热、供暖都成为各级党和政府关注的民生热点和老百姓关注的焦点问题。面对煤炭市场价格高企运行态势，东北地区供热供暖列入三省政府研究解决的议题。目前辽、吉、黑三省省会城市调价情况如下。

     （一）哈尔滨市

     10月15日，哈尔滨举行城市居民供热煤价格联动听证会。供热企业提出每平方米拟调价9.22元，即住宅热价上浮至每平方米使用面积43.77元，非住宅热价上浮至每平方米使用面积46.57元。
哈尔滨市城市供热协会提出的《城市居民供热实行煤热价格联动的申请》称，今年以来，哈尔滨煤炭市场价格大幅攀升，供热企业成本剧增。哈尔滨市物价局成本调查队对哈尔滨22家区域和分散锅炉供热企业进行了成本监审，经审核，每平方米使用面积燃煤单位成本上涨8.92元。收费面积标准按使用面积计算。哈尔滨市供暖期是10月20日至明年4月20日。

     （二）长春市

     长春市将于10月下旬召开采暖费调价听证会，调价前价格是26元/平方米，据称调价后不会高于哈尔滨。

     （三）沈阳市

     沈阳2005年那次供暖调价就是由于煤炭价格大幅上涨，当时供暖价格从1996年至2005年一直保持在每平方米19元，其中燃煤锅炉供暖价格最低，此外的热网供暖价格按铁西、沈海、皇姑等地域划分，分别为每平方米19.8元、20.45元和21元，全市住宅和非住宅供暖价格平均皆为每平方米19.57元。

     而2004年至2005年，全国煤炭价格一路走高。2004年的煤炭平均价为312元/吨，而第二年就涨到380元/吨。此外，水、电等供热原料价格上涨，也直接导致了供热企业运营成本加大，出现了亏损。

     根据当年8月召开的供热调价听证会上提供的数据，当时沈阳市各供热企业的供热成本平均为25.68元/平方米，而最终确定的居民住宅收费标准是22元/建筑平方米，非居民住宅供暖价格统一调整到每平方米建筑面积23.5元。

     沈阳市采暖费调价论证会将于10月25日举行，这是继2005年后第二次调整供暖价格。据知情人透露，此次听证会上提出的采暖费参考价格，不仅局限于供暖成本，还充分考虑到沈阳居民的消费承受能力。有关人士称，会上将要论证的采暖费参考价格可能会根据不同情况拟定为每平方米25元、28元、31元三种，有关人士预测每平方米28元可能性较大。居民住宅收费可能按照能否由单位报销而分为两种价格，能报销的大约为28元/每平方米，不能报销的大约为25元/每平方米，差额部分采取给供暖企业补贴的方式由政府财政补足。

     非居民住宅的采暖收费参考价格估计为每平方米31元左右。都是按照建筑面积计算。

     对于采暖费调价前，已经交完取暖费的市民是否该补交，记者联系了多家供暖公司，他们普遍认为需要补交差价，但“二次交费难度比较大，可能会要求明年补交，但还要看听证会的最后决定。”但不少市民提出不同看法，认为这就像买房子一样，没道理房价涨了房主还得再给开发商补交房款。

     沈阳市供暖期是11月1日至明年3月30日，采暖费调整后，可能同时提高供暖质量标准，原来规定平时室温不低于16℃，节日期间不低于18℃，这个标准有望提高2℃。

     供暖行业内人士表示：目前沈阳供暖燃煤成本测算参数是按日常室温16℃计算的，如果提高到18℃势必要继续增加热能消耗，这无疑又将加大供暖成本的压力。

     三、供热供暖问题的对策与措施

     面对冬季到来供热供暖问题的“四难”。“一难”每年供热供暖期供需缺口的矛盾突出；“二难”资金、资源难以解决；“三难”煤炭价格上涨，供热成本增加；“四难”运输问题难以解决（包括公路、铁路运输），如何以科学发展的思想，解决周期性存在的东北地区供热供暖问题，建议政府有关方面：

     （一）政府应将能源问题（煤炭、电力、供热、供暖）列入区域经济发展规划和政府民生考核指标，在振兴东北老工业基地，促进区域经济的可持续发展中作为战略性的思考，统筹规划、合理安排，从根本上解决供热供暖存在的问题。不断完善推进区域供热供暖市场化及配套机制，促进社会的稳定和合谐。

     （二）政府应加强对能源的集中统一疏导、统一管理，协调能源在经济运行中的突出问题，尽快建立煤炭、电力、供热、供暖应急预案，规避社会、市场风险，保证社会稳定和繁荣。

     （三）政府应该充分发挥区域煤炭市场的资源配置基础作用，有条件的地区应该积极建立煤炭储备金或储备基地建设，形成市场经济体制下资金、资源“储水池”并走市场化运作道路，保证区域经济发展对煤炭的需求。

     （四）供热供暖要走市场化运作道路，但考虑现阶段我们市场经济体制还不完善，供热、供暖企业还承担一部分政府委托的职能，面对煤炭市场变化的情况，政府有责任采取减税、提价或补贴方式使供热、供暖企业解脱困境，促进供热供暖企业良性循环和健康发展。

     （五）政府应采取切实可行的宏观调控措施，建立“绿色通道”保证电煤、供暖煤车辆畅通无阻，解决购煤资金发放专项贷款或财政贴息资金，通过一系列政府扶持政策，增加社会煤炭储备和库存。