同志们：

     中国煤炭市场高峰论坛自2003年举办以来，结合煤炭市场发展的实际，不断跟踪煤炭市场变化，研究煤炭经济运行中出现的新情况和新问题，提出解决问题的思路和办法，积极向政府提出政策建议，推动了煤炭市场的健康发展。今天，“2009’中国煤炭市场高峰论坛”隆重开幕了，我代表中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会对高峰论坛的召开表示热烈祝贺。

     今年以来，特别是进入9月份以来，煤炭市场出现了许多新的变化，主要耗煤产业产品产量增幅下降，煤炭需求增幅回落，价格小幅下滑，库存结构发生变化。全国煤炭从供应偏紧、供需紧平衡迅速转为基本平衡并开始向宽松方向发展。这些变化引起了国内煤炭生产、运输、需求各个行业、企业的高度关注，引起了与煤炭、能源相关行业的高度关注，更引起了国际跨国公司、投资机构、研究部门的高度关注。

     如何看待当前煤炭市场发生的变化，怎样把握和应对煤炭市场下一步的发展方向？各方面都对此进行了思考、研究和探讨。本次论坛就是要为大家提供一个研究、探讨中国煤炭市场发展的平台，围绕煤炭市场的总体状况和相关因素、现实状况和发展趋势、供求关系和市场体系建设、热点问题和深层矛盾等，收集了四十多篇专题论文。本次论坛将有十多位政府部门、行业协会的领导和各方面专家、学者发表演讲，可谓高朋满座，济济一堂，各抒己见，见仁见智，共献良策，相信一定能取得圆满成功。

     下面，我想就当前的煤炭经济运行形势，以及如何促进煤炭市场持续、健康、有序发展，谈谈自己的一些看法和意见，算是抛砖引玉。

     一、煤炭经济运行状况及影响因素分析

     （一）煤炭产运销量持续增加，市场供需由年初的供应偏紧向供应宽松的方向发展。

     1、煤炭产量增加。前9个月，全国原煤产量完成19.33亿吨，同比增加2.43亿吨，增长14.4%。大型煤炭企业原煤产量10.7亿吨，同比增长14%。大型煤炭企业在稳定全国煤炭产量方面，发挥了越来越强的作用。

     2、煤炭运量较快增长。前9个月，全国铁路煤炭运量完成13.24亿吨，同比增加1.35亿吨，增长11.4%；全国主要港口完成煤炭转运量4亿吨，同比增加5208万吨，增长14.9%。

     3、煤炭销量持续增加。前9个月，大型煤炭企业商品煤销售量完成10.32亿吨，同比增加1.16亿吨，增长12.6%。

     4、煤炭出口下降、进口减少。前9个月，全国出口煤炭3572万吨，同比减少228 万吨，下降6%；全国煤炭进口3237万吨，同比减少335万吨，下降16.2%。

     5、煤炭库存增加，库存结构发生变化。9月末，全国煤炭社会库存1.63亿吨，比8月末增加1382万吨，上升9.3%。全国煤矿库存3376万吨，比8月末增加428万吨，上升14.5%。港口库存快速增加。秦皇岛港存煤自8月18日突破700万吨后，9月2日突破800万吨，至今仍保持在800万吨以上。

     6、煤炭经营指标。前9个月，大型煤炭企业原煤平均售价365元/吨，同比增加95.8元/吨，增长35.9%；主营业务收入7730亿元，同比增加2644亿元，增长52%；主营业务成本5710亿元，同比增加2117亿元，增长58.9%。主营业务成本增长幅度大于收入增长，成本上升幅度高于价格上升幅度23个百分点。

     （二）影响煤炭市场变化的主要因素分析

     分析今年以来煤炭市场变化的原因，既有美国次贷危机引发的世界性金融动荡影响，也有国民经济增长趋势放缓明显、主要耗煤产业产品产量下降，煤炭需求趋缓的影响。

     1、从国际煤炭市场发展形势看，美国次贷危机迅速转变为全球性的金融动荡，虽然各国政府联手救市，但效果尚未显现，世界经济增速明显放缓，国际煤炭需求和航运价格下降，煤炭价格下跌。

     2、从国内煤炭市场发展看，国民经济增长趋势放缓明显，与煤相关产业产品产量下降，煤炭需求强度减弱。前三季度，国内生产总值分别增长10.6%、10.1%和9.0%，累计增长9.9%，同比回落2.3个百分点。规模以上工业增加值同比增长15.2%，同比回落3.3个百分点，其中9月份当月增幅同比回落7.5个百分点。国内生产总值增幅回落，工业经济增长放缓，高耗能产业产品产量下降，煤炭市场需求减缓。

     从6月份开始，全国规模以上电厂发电量连续4个月环比增速回落，发电量增速减缓，电煤消耗呈现下降态势。9月份直供电网电厂煤炭消耗比8月份减少764万吨，电厂煤炭库存大幅增加。截至10月28日，直供电网电厂煤炭库存4244万吨，可用21天。

     下半年以来，国内钢铁产量连续出现月环比负增长。9月份，全国粗钢产量3915万吨，比8月份减少466万吨，下降10%。9月末，冶金重点钢厂煤炭库存606万吨，比年初增加310万吨，增长104.7%。通过对以炼焦精煤、高炉喷吹煤为主要产品的煤炭企业调查，近期炼焦精煤、高炉喷吹煤需求下降，钢厂煤炭、焦炭库存增加。有的钢厂要求煤炭企业停止发货。

     前9个月，建材行业产品产量增幅减缓，煤炭需求有所回落，煤化工行业煤炭需求增长不大。

     3、从煤炭供应能力分析，资源整合、小煤矿改造、大型现代化煤矿建设速度加快，煤炭供应能力增强。近年来，国家不断加大煤矿安全整治力度，积极推进煤炭资源整合与小煤矿联合改造工作，关闭淘汰了一大批不符合安全生产条件的小煤矿，改造提升了一大批资源条件好、有发展潜力的煤矿，新建设了一大批安全高效的现代化煤矿，全国煤矿数量大幅减少、煤炭产能大幅提高，煤炭生产供应能力继续保持增长态势。

     从近期看，小煤矿改造阶段尚未完成，安全整治力度加大，煤炭产量变化的不确定因素增多，但全国煤炭产量仍呈较快增长趋势。由于今年许多小煤矿仍然处于矿井改造期，产能仍不能完全释放。特别是9月中旬以来，煤矿连续发生重大安全事故，山西、河北、河南、辽宁等省再次加大对小煤矿的关闭整顿力度，非法和不具备安全生产条件、超能力生产的煤炭产量受到遏制，在一定程度上减少了煤炭供给。小煤矿恢复速度可能没有原来预期的那么快，煤炭产量增速可能会受到一定程度的制约。但是，从前9个月全国煤炭生产形势看，煤炭产量增长势头依然强劲。

     从煤炭供需发展趋势看，市场需求增速放缓，供应能力继续增加，继续朝着市场供需宽松的方向发展。

     二、煤炭市场预测与政策措施建议

     （一）煤炭市场预测

     从前9个月情况看，我国经济发展总的形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。近期国家连续出台了一系列政策和措施，必将对我国国民经济保持又好又快发展产生积极的推进作用。从我国煤炭工业发展的特点分析，煤炭行业自2003年实现整体盈利以来，经济运行质量不断提高，煤炭企业特别是大型煤炭企业的抗风险能力显著增强。随着我国经济继续保持增长，煤炭作为我国的主体能源，需求总量还有一定的增长空间。预计2008年全国煤炭产量将超过27亿吨，到2010年全国煤炭需求总量将达到30亿吨。

     （二）政策措施建议

     1、加强煤炭总量调控。密切关注世界金融动荡对我国经济的影响，关注国民经济发展与国家宏观经济政策走势，关注主要用煤行业发展变化，关注煤炭市场走向及变化。有关部门要加强市场监测，做好总量调控，保持煤炭供需基本平衡。煤炭企业要根据市场需求科学组织生产；要加强与主要用煤行业重点企业的战略合作，重合同、守信用，努力提高产品质量；要共同维护和稳定公平竞争、健康有序的煤炭市场秩序。

     2、大力调整和优化煤炭产业结构。抓住当前煤炭市场供需基本平衡的有利时机，进一步推进煤炭资源整合、企业兼并重组，加快大基地、大集团的建设步伐。进一步加大安全生产监管力度，依法严厉打击各种非法、违法和违规行为，建立正常的生产经营秩序。

     3、推进煤炭市场体系建设，完善煤炭市场体系。建立完善的煤炭市场体系，是为了更有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用，将更多的社会经济资源合理地配置到煤炭产业中来，实现煤炭产品的正常流通和煤炭价值的公平流转。基于这样的理念，运销协会长期以来一直坚持按照市场供求关系确定煤炭价格，价格决策权应该彻底地归还作为市场主体的企业，由供需双方依据供求关系协商定价。创造条件，真正实现煤炭价格在市场中发现，在竞争中形成，由市场供求关系决定。

     抓紧研究组建全国煤炭交易中心，并以其为主体，以区域市场为补充的，建立符合市场经济发展要求，有利于政府宏观调控，市场主体自由交易、多种交易手段和多层次交易场所并存的现代化综合煤炭交易体系。

     不断完善政府宏观调控。市场的不完全性和市场价格机制本身的缺陷会造成市场失灵，因而需要政府进行必要干预。但政府对于经济的干预应该限制在一定范围内，以不损害市场机制为原则，以创造市场机制正常运行条件和弥补市场机制缺陷为目的。凡是市场机制能够有效调节的，政府就不要干预，只有市场机制不能有效调节的，政府才应干预。政府干预要尽量利用市场机制作用，通过财政和货币政策来影响社会总供给或者总需求。当前，政府一方面要通过培育和发展大型煤炭企业集团和建设大型煤炭基地，迅速提高煤炭产能和产业集中度，增加有效供给；另一方面要针对我国能源消耗强度大，浪费严重实际，加强煤炭需求侧管理，把节约能源特别是煤炭资源放在重要位置。继续落实各项宏观调控政策和措施，完善产业政策和行业准入标准，防止高耗能行业盲目投资和低水平重复建设。鼓励企业采用新技术、新工艺和新装备，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生产工艺和技术，降低消耗，节约能源。

     同志们，党和国家对煤炭工业寄予厚望。实现党的十七大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，需要煤炭工业全面协调和可持续发展。当前，煤炭行业面临着难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。我相信，有党中央国务院的正确领导，有社会各界理解和支持，只要我们能够正确运用科学发展观认识煤炭工业发展规律，抓住机遇加快发展，面对挑战积极应对，发愤图强，顽强拼搏，就一定能克服前进道路上的一切艰难险阻，实现中国煤炭工业的早日振兴，为国民经济又好又快发展做出新的更大贡献！

     谢谢大家!