“首轮输配电价改革试点已经全面完成，这是2015年3月新一轮电改以来，第一项取得重大突破性成果的电改任务，”国家发改委新闻发言人孟玮在今日（7月26日）举行的国家发改委新闻发布会上表示。
发布会主要向外界通报了输配电价改革最新情况。国家发改委价格司巡视员张满英在会上进一步介绍，32个省级电网在输配电价核算过程中，成本加收益的输配电价模式，比原购销差价模式的平均减少0.01元/千瓦时，共实现降价480亿元。其中2014年至2016年完成的输配电价改革，实现降价100亿，今年上半年，实现降价380亿。
2015年3月国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），开启了新一轮电力体制改革的大幕。此轮电改的重要内容之一，即依据“管住中间、放开两头”的要求，进行输配电价改革。
2014年12月，输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网“破冰”；2015年上半年，云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五个省级电网开展了第一批试点工作；2016年3月，北京、天津、山西等12个省级电网加入，2016年9月，剩余14个省级电网全部加入，实现了全覆盖。
砍成本、控投资
输配电价核算的关键是核定电网企业的成本，电网的成本越高，输配电价就越高。在成本监审过程中，监管者要将与电网输配电价不相关的历史资产、不应计入定价的成本支出和费用剔除。张满英透露，此次输配电价改革剔除电网企业与输配电价不相关资产、不合理成本及费用共计1180亿元，占电网企业总成本的14.5%。
“电网数据是海量的，作为监管者，我们与电网企业之间信息不对称，在短时间内完成这么大的成本监审难度非常大，”张满英说，国家发改委、国家能源局等相关工作人员均参与了此项工作，同时还聘请了社会第三方机构参与。
除了剔除不合理费用，控制电网投资也是输配电价格改革的一个重要方面。2015年国家电网和南方电网的存量资产总和约3.7万亿元，而两家电网企业2016年至2019年的电力投资规划就达到2万亿以上。这相当于在四年间再新造半张电网。
“如果对投资没有一定的控制，恐怕只能在电价里边消化，电价上涨压力很大，”张满英说。 2016年12月22日，国家发改委印发《省级电网输配电价定价办法（试行）》，文件规定：首个监管周期，新增投资计入固定资产比率按不超过75%计算。他表示，这一规定在一定程度上约束了个别地方政府和电网企业的投资冲动。
改革下一步
输配电价改革降低的成本，促进了电力市场交易的发育。张满英介绍，2016年，全国电力市场化交易比例为22.25%。国家发改委预测，到今年底，全国包括电力直接交易、发电权交易、跨省送电交易等在内的电力市场化规模将达到2万亿千瓦时，占电网销售电量的35%，其中电力直接交易电量规模为1.2万亿千瓦时，同比增长50%。
对于输配电价改革的下一步方向，张满英表示，国家发改委要做好输配电价监管周期之前的转换。深圳电网和蒙西电网从2014年底开始进行输配电价改革试点，三年为一个周期，第一个监管周期到2017年底即将到期；第一批2015年扩围的五个试点省份的监管周期，也将在2018年底到期。国家发改委将从今年开始，对试点省份输配电价执行情况进行评估，并及时转换到下一个监管周期。
除此之外，国家发改委未来还将开展跨省跨区和区域电网输配电价的核定工作；研究制定地方电网和新增配电网的价格形成机制；逐步取消工商业用户与居民、农业用户之间的交叉补贴等工作。
cctd@vip.sina.com
