1月4日,国家发改委有关负责人就输配电价定价办法答记者问时称,2017年全国煤电标杆上网电价将不作调整。该负责人称,在当前形势下,煤电标杆上网电价不调整,客观上有利于稳定市场预期,有利于稳定实体经济用能成本,有利于促进煤电行业供给侧结构性改革。
发改委对于不上调煤电电价的解释是:
① 每期电煤价格按照上一年11月至当年10月电煤价格平均数确定,本期全国电煤价格指数平均为每吨347.5元;
②中国电力企业联合会公布的年度燃煤电厂供电标准煤耗 为每千瓦时319克。
③ 根据煤电价格联动计算公式测算,2017年煤电标杆上网电 价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。
④由于联动机制规定,标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时,当年不调整,调价金额纳入下一周期累计计算。
对于发改委的解释现作出详细解读。
1、解释①中提到的电煤价格指的是“中国电煤价格指数”。中国电煤价格指数主要反映全国及各省电煤到厂价,热值为5000大卡代表规格品的电煤价格,监测区域覆盖全国30个省份(西藏除外),采价样本为各省主要燃煤发电企业、主要煤炭生产企业、主要煤炭转运港口、煤炭贸易商等1600多家企业。
中国电煤价格指数以2014年1月为基期,2015年底前按月试行发布,2016年1月起正式按月,在国家发展改革委价格监测中心官方网站发布。
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1月 |
2月 |
3月 |
4月 |
5月 |
6月 |
7月 |
8月 |
9月 |
10月 |
11月 |
12月 |
年度平均价 |
2014年 |
495.8 |
484.9 |
470.6 |
461 |
454.2 |
443.5 |
430.8 |
417.8 |
412.3 |
415.6 |
422.2 |
424.7 |
444.4 |
2015年 |
423.1 |
412.3 |
402.9 |
383.1 |
362.6 |
357.2 |
348.1 |
340.8 |
337.5 |
330.1 |
326.8 |
329.1 |
362.8 |
2016年 |
326.7 |
318.4 |
322.8 |
317.2 |
315.0 |
321 |
340.7 |
369.7 |
414.1 |
469 |
521.7 |
534.9 |
380.93 |
根据上表和上图可以看出:2014年平均电煤价格为444.4元/吨(基准煤价),2015年11月至206年10月电煤价格平均数为347.54元/吨。本周期电煤价格指数与2014年相比下降96.86元/吨,相应得上网电价应该联动地下调。
2、“煤电联动”机制始于2004年,自2004年提出以来煤电联动经历了三次完善。
① 2004年首次提出煤电联动,要求以6个月为一个周期,在平均电价波动超过5%时触发调整电价。
② 2012年,在《关于深化电煤市场化改革的指导意见》中,发改委提出完善机制,将周期调整为年度,电企自行消纳的煤价波动比例从30%调整为10%。
③ 2015年发改委下发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》,根据《通知》,将以2014年平均电煤价格为基准煤价,原则上以与2014年电煤价格对应的上网电价为基准电价。今后,每次实施煤电价格联动,电煤价格和上网电价分别与基准煤价、基准电价相比较计算。《通知》规定,煤电价格实行区间联动,周期内电煤价格与基准煤价相比波动每吨30元为启动点,每吨150元为熔断点。当煤价波动不超过每吨30元,成本变化由发电企业自行消纳,不启动联动机制;煤价波动超过每吨150元的部分也不联动。煤价波动在每吨30元至150元之间的部分,实施分档累退联动,即煤炭价格波动幅度越大,联动的比例系数越小。
燃煤机组标杆上网电价与煤价联动计算公式
P
△:本期燃煤机组标杆上网电价调整水平,单位为“分/千瓦时”。
C
△:上期燃煤发电企业电煤(电煤热值为5000大卡/千克)价格变动值,具体计算方法见下表,单位为“元/吨”。
C
i:上期供电标准煤耗(标准煤热值为7000大卡/千克),以中国电力企业联合会向社会公布的各省燃煤发电企业上期平均供电标准煤耗为准,单位为“克/千瓦时”。
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上期平均煤价变动值A(元/吨)
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纳入联动的煤价计算公式 |
1 |
超过30元不超过60元(含)的 |
C△=(A-30)×1 |
2 |
超过60元不超过100元(含)的 |
C△=30+( A-60)×0.9 |
3 |
超过100元的不超过150元(含)的 |
C△=30+40×0.9+(A-100)×0.8 |
4 |
超过150元的 |
C△=30+40×0.9+50×0.8 |
A:上期中国(分省)电煤价格指数与2014年相比增减额,单位为“元/吨”。
3、推算:不考虑其他调价的情况下,2017年相对与2014年标准年燃煤发电上网电价全国平均每千瓦时应下调2.8229分钱左右
解释②中给出了2016年年度燃煤电厂供电标准煤耗为每千瓦时319克。根据“燃煤机组标杆上网电价与煤价联动计算公式”计算出:
即不考虑其他触发煤电联动机制调价的情况下,相对与2014年标准年,2017年的燃煤发电上网电价每千瓦时应该下调2.829分。
4、触发煤电联动机制的4次调价:
历史上有据可依的煤电联动有四次。虽然电煤价格一直在波动,上网电价也时有调整,但自2004年煤电联动机制提出以来至今,有据可依真正因为触发机制而进行的调整只有4次;
首次实施煤电联动是2005年5月,旨在解决煤炭价格上涨导致部分电厂经营亏损的问题;
第二次煤电联动是2006年6月底,全国销售电价平均每千瓦时提高2.494分,上网电价平均每千瓦时上调1.174分;
第三次和第四次发生在2015年4月以及2015年年底,共下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时3分钱。
5、2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。
刚刚已经推算出,在不考虑其他调价的情况了,2017年相对与2014年标准年燃煤发电上网电价全国平均每千瓦时应下调2.8229分钱左右,但是2015年年底,已经下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时3分钱,也就是说多下调了0.1771分钱,即2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。
发改委给出了解释④,由于联动机制规定,标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时,当年不调整,调价金额纳入下一周期累计计算。所以2017年全国煤电标杆上网电价不作调整。(作者:范胜会)