发改委：今年钢煤去产能或提前完成 部分地区和央企已完成

　　国家发改委25日召开新闻发布会介绍去产能工作进展情况，发改委副秘书长许昆林称，今年全国钢铁煤炭去产能任务有望提前完成，钢铁全年去产能任务有望在10月完成，煤炭全年任务力争在11月完成，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务，验收工作力争在11月底前完成。

　　许昆林称，截止目前全国去产能工作进展初步成效。9月份以来，国务院领导同志多次召开专题会，研究协调重大问题，部际联席会议指导督促各地区、各部门采取更加有力措施，扎实推动去产能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，按照目前的工作进度，2016年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

　　发改委表示，近期去产能进度明显加快的原因，主要有以下几个方面：

　　各地去产能工作逐步深入。5月份签订目标责任书、制定实施方案以来，各地区、各企业认真布置、抓紧落实，做了大量卓有成效的基础工作，逐步形成了有序推进去产能的工作和制度体系，工作力度不断增强，工作进度明显加快，工作效果逐步显现。

　　专项督查推动落实。按照国务院第144次常务会议部署，部际联席会议组成10个组赴地方开展督查，深入有关市、县和企业现场督导，并把督查与调查研究、发现典型相结合，及时帮助地方和企业解决实际困难，有针对性地提出整改要求并监督落实，推动加快了去产能步伐。

　　进度调度和通报约谈传导压力。9月13日召开全国电视电话会议，对下一步去产能进度、质量和重点工作提出了明确要求。部际联席会议建立信息直报系统，对各地去产能进度、奖补资金使用、职工安置等实行每月调度。对进展缓慢和工作不到位的地区，采取全国范围通报、集中约谈等方式，进一步传导压力，督促进度。

　　“三个专项行动”初见成效。成立跨部门的联合执法协调机制，进一步加强国土、环保、能耗、质量、安全、信贷、煤炭减量化生产等方面的专项执法检查，发现并查处了一批违法违规和不达标企业，倒逼部分落后产能加快退出。9月29日，部际联席会议向社会通报了联合执法专项行动成果，对违法违规建设和生产行为形成有效震慑。

　　充分发挥政策激励效应。按照多退多补、早退多补的原则，鼓励有条件的地区和企业尽快退出无效低效产能，进一步实现产业结构调整和优化升级。一些地区和企业主动调整了去产能进度安排，将后几年的部分退出任务提前到今年完成。

　　随着去产能的进行，行业经济运行状况明显好转。煤炭价格回升，货款拖欠明显缓解，行业生产、安全和经营在较短时间内实现整体好转。从产量看，1-9月份，煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%;消费量28.4亿吨，同比下降2.4%，第三季度全国煤炭消费由负转正，同比增长约0.5%，其中电力行业耗煤增长4.8%。从价格看，截至目前，秦皇岛港5500大卡动力煤价580元/吨，比年初回升210元/吨，涨幅56.8%。从效益看，1-8月规模以上煤炭企业实现利润224.8亿元，同比增长15%，应收账款同比下降7.6%。随着经营效益逐步好转，煤炭企业融资环境有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾都得到了较明显的缓解。

　　行业发展环境明显改善。随着淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动的深入开展，146处未批先建煤矿项目中，除个别地区部分煤矿因涉及基本民生需求外，其他均已停产停建。有关部门共查出183家存在环境违法行为的涉钢企业，59家能耗不达标或无法核实的钢铁企业;72处应依法关闭类、限期淘汰类的煤矿，26户能耗不达标的煤矿企业，均依法依规进行了整改和处理。对20家存在事故隐患的钢铁企业责令整改，28处煤矿安全生产许可证予以吊销，286处煤矿责令停产整顿。对151起违法钢材案件(含3起生产地条钢案件)进行了处理。通过强化专项执法，违规新增产能基本未再发生，违规在建项目全部停工停产，违法违规建设行为得到有力遏制，煤炭减量化生产得到较好落实，建设生产秩序进一步规范。

　　产业结构优化调整取得积极进展。钢铁方面，《关于推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》(国发[2016]46号)正在积极落实。经国务院批准，宝钢、武钢实施联合重组，新成立宝武钢铁集团有限公司，打造钢铁领域世界级的技术创新、产业投资和资本运营平台，形成具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团。煤炭方面，中央企业煤炭资产管理平台公司正式组建，对央企煤炭业务进行专业化重组整合，目前，国家开发投资公司的非上市公司煤炭业务板块已划转至平台公司，上市公司煤炭业务板块已划转至中煤集团;其他企业的重组工作正在推进。随着鼓励发展先进产能措施的实施，煤炭产业结构进一步优化，生产力水平有所提升。在全国6000多处30万吨/年及以下的小煤矿中，已有2600多处列入去产能范围。

　　对宏观经济的积极影响逐渐增强。钢铁、煤炭行业作为国民经济的基础产业，行业好转也带动了关联行业的回升。铁路煤炭运输从前8个月的持续下降，转为9月份增长3%。钢铁煤炭现货、期货交易较为活跃，成交量明显放大，价格逐步回升，对工业生产者出厂价格指数(PPI)和制造业采购经理指数(PMI)走强发挥了积极作用。

　　在抓好去产能进度的同时，部际联席会议始终将保证去产能质量放在重要位置，通过建立统一、完整、规范的工作机制和制度体系，确保产能真去真退，按标准如期完成化解过剩产能任务。9月份以来，根据去产能工作推进实际，先后印发做好钢铁煤炭去产能公示公告、验收和抽查等工作的通知，进一步统一了标准，明确了要求，为做实做细相关工作奠定了基础。

　　完善公示公告制度。部际联席会议印发了《关于做好钢铁煤炭去产能公示公告工作的通知》，按照事前公示、事后公告的原则，从产能退出任务安排和完成情况、奖补资金分配、职工安置方案、违法违规建设生产等方面，规定了公示公告的主要内容、明确了公示公告的时间、落实了实施公示公告的主体、提出了公示公告的方式。从而进一步提高了去产能工作透明度，有利于更好接受社会监督。按照部际联席会议要求，有关地区和中央企业已经陆续公示公告了2016年去产能任务安排、奖补资金分配、违法违规建设生产等事项，有关企业也将职工安置方案的公示公告作为去产能的重要环节。

　　严格验收标准和程序。部际联席会议印发了《关于做好钢铁煤炭行业化解过剩产能验收工作的通知》，明确了省级人民政府和国务院国资委的验收主体责任，2016年验收工作力争在11月底前完成。从设备拆除、井口封闭、证照注销、职工安置方案、债务处置情况、奖补资金分配使用情况等方面提出了验收标准，有关省级人民政府和国务院国资委可结合工作实际制定实施细则，确保产能不可恢复。进一步规范了验收程序，保证验收工作有序推进、收到实效。建立了问责机制，确保验收工作真实有效，经得起检验。目前，各地和国务院国资委正在按照验收办法开展验收工作，有的地区还制定了相应的实施细则，结合地方实际提出了更加严格的验收标准。

　　建立验收工作抽查机制。部际联席会议印发了《钢铁煤炭行业化解过剩产能验收结果抽查方案》，在地方和国务院国资委验收的基础上，部际联席会议按照双随机原则，对验收结果严格进行抽查。重点抽查验收主体是否明确、验收程序是否规范、验收标准是否严格、后续工作是否到位。

　　抽查工作做到“四个明确”：明确时间要求，10月份开始抽查，12月底前全部完成，力争11月底前完成抽查任务50%以上。明确抽查范围，对有去产能任务的地区做到全覆盖，原则上每省区钢铁煤炭行业抽查比例分别为当年去产能任务的30%左右，去产能厂(矿)数量较多、任务较重的地区可适当减少。明确抽查方式，一方面坚持随机抽查，确保抽查工作公开公正、规范高效;另一方面加强重点抽查，对于承担化解过剩产能任务较重的企业、联合执法专项行动中发现的违法违规和不达标企业、群众举报和媒体曝光的企业，做到能查尽查。明确组织方式，组成10个抽查组，每个组均配备部际联席会议成员单位同志、行业专家、地方抽调的业务骨干、新闻媒体人员，保证抽查过程客观、公正、专业。近期部际联席会议已经组织开展了专题培训，进一步明确了抽查工作要求，结合各地验收工作进展，国家层面的抽查工作已经陆续展开。

　　总的来看，建立完善公示公告、验收和抽查机制，对保证产能真去真退具有重要作用。一是具有可操作性。文件起草过程中，广泛听取了有关部门、地区和企业的意见，既遵循了国发[2016]6号、国发[2016]7号文件“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持”的原则，又反映了地方和企业的实际情况，具有较强的可行性和可操作性。二是保证客观真实性。通过事前公示、事后公告、地方验收、中央抽查等环节，多道把关，严格程序，增加透明度，加强社会监督，保证去产能数据的客观真实性。三是体现可持续性。通过建立去产能公示公告、验收、抽查的一整套工作体系，明确了具体标准和工作程序，为依法依规推进今后一个时期去产能工作提供了依据，奠定了基础。

　　就当前煤炭市场运行与价格情况，许昆林表示，7月份以来，煤炭产量下降，市场煤价加快上涨，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。

　　分析原因：一是去产能效果逐步显现。列入今年去产能任务的煤矿逐步退出，实施减量化生产和治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，前9个月煤炭产量同比下降10.5%。二是煤炭需求阶段性恢复增长。7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨、空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加。8月、9月，火力发电量同比分别增长7.5%和12.2%，增幅比上半年分别加快10.6和15.3个百分点;10月上旬，这种趋势更为明显，火电同比增发14.6%。同时PMI指数8月份以来连续处于荣枯线以上，反映了实体经济增长，8月份粗钢、平板玻璃产量同比分别增长3%、7%，拉动了煤炭需求增长。三是煤炭补库存增加。上半年，煤炭供需形势平稳，电厂等用户库存维持在较低水平，近一时期，消耗快速增加，导致库存明显回落，特别是随着迎峰度冬逐步临近，重点用户补库意愿较为强烈，推动了价格持续上升。

　　近期煤炭价格回升，企业效益好转，是供给侧结构性改革的初衷和必然结果。但是煤炭价格如果偏离市场基础非理性上涨，就会影响到去产能工作的整体推进和能源的稳定供应。为统筹做好去产能过程中的供应保障，促进煤价保持合理区间，部际联席会议有关单位研究制定了工作预案，采取了一系列措施。

　　一是增加安全高效先进产能释放。自9月上旬以来，根据市场变动情况已先后启动预案二级、一级响应，允许部分先进产能释放。9月底，国家有关部门印发《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》，增加安全高效先进产能释放。二是稳步推进减量置换。推动具备条件的已核准在建煤矿和部分未批先建煤矿，在承担相应化解过剩产能任务后释放产能，既为化解过剩产能开辟新的路子，又可以有效调节当前市场供应。三是分别召开全国电视电话会议、煤电油气运保障工作部际联席会议和重点煤炭企业座谈会。统筹安排冬季供应保障等工作，引导有关煤炭企业按照市场需求科学组织生产。从实施效果看，生产、运输逐步增加，电厂和港口存煤出现回升。全国重点电厂日供给大于日消耗，10月中旬存煤6233万吨，比8月末增长22.7%;环渤海五港存煤1330万吨，比8月末增长14.6%。

　　许昆林称，中长期看，随着能源消费强度的不断回落和可再生能源、清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间，预计2020年煤炭消费量至多41亿吨，即使考虑去产能和减量化生产的因素，到时全国煤炭产能仍然有46亿吨左右，煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变，煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。

　　近期看，随着今年冬季采暖负荷逐步加大，煤炭消耗将有所增加，同时增加的产能释放也将有序到位，大部分地区煤炭供需基本平衡，少数地区平衡偏紧。

　　为此，部际联席会议将进一步统筹处理好去产能、保供应、稳价格的关系，推动煤炭及相关产业协调健康发展。

　　一是坚定不移去产能、调结构。坚决贯彻落实党中央、国务院供给侧结构性改革重大部署，排除价格短期波动的干扰，坚定去产能决心不动摇。深入推进煤炭行业兼并重组和处置“僵尸企业”，大力培育和发展先进产能，加快退出低效无效产能，努力实现结构调整、转型升级和优化布局。

　　二是多措并举保供应、稳价格。高度重视并妥善解决当前部分地区供应偏紧的矛盾，继续有序释放安全高效先进产能，有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能，针对少数供应偏紧地区定向增加部分产能投放，保障居民取暖、发电等用煤需求。区分轻重缓急，强化对电煤供应偏紧地区产运需的综合协调，积极采取“以煤定电”、“以热定电”等有效措施。提前做好2017年煤炭产运需衔接工作，充分利用当前有利时机，鼓励推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期、稳定、诚信、高效的合作关系，保障煤炭有效稳定供应。