煤炭是我国能源安全的基石。中国煤炭工业协会近日发布《2025煤炭行业发展年度报告》（以下简称“报告”）预计，2026年煤炭消费将小幅增长，供给保持较高水平，煤炭进口处于高位，加之当前全社会存煤水平较高，预计全年煤炭市场供需将呈现总体平衡态势。同时，仍需关注地缘政治导致的国际能源市场波动以及极端天气等因素引发的煤炭需求波动对区域性、时段性市场产生的影响。
3月份往往是传统煤炭消费淡季，但今年4月以来，受中东局势影响，国际煤炭价格一度快速上涨，国际四大煤炭指数逆势上涨，最大涨幅达20%。对此，有关部门全力做好煤炭稳产稳供稳价工作，切实发挥好煤炭在能源供应体系中的兜底保障作用。
今年1月至3月，全国规上工业原煤产量达12亿吨，同比增长0.1%。3月份，秦皇岛港5500大卡动力煤中长期合同价格为682元/吨，较2月上涨2元/吨，稳住了全国电煤供应的基本盘，3月底，环渤海港口5500大卡动力煤现货平仓价753元/吨，较2月末上涨28元/吨，涨幅3.9%，这比国际煤价增幅低10个百分点以上，有力保障了国内能源安全稳定供应。
国家能源局综合司副司长张星介绍，4月以来，全国煤炭日均调度产量持续处于1250万吨以上的较高水平，4月23日的数据显示，全国统调电厂存煤达到1.9亿吨，可用32天，处于历史较高水平，国内煤炭市场总体呈现“价格微涨、库存充足、供需平稳”的特征，煤炭兜底保障作用显著。
中国煤炭运销协会理事长刘志江表示，煤炭行业积极应对市场波动，保障国家能源安全，发挥好煤炭的兜底保障作用，依法合规推进煤炭稳产稳供，严格电煤中长期合同履约兑现，切实保障电煤需求。在进口煤价倒挂局面下，煤炭行业积极拓展下游市场，提高内贸煤市场份额，全力保障下游行业用煤需求。
对于2026年煤炭市场走势，报告认为，从需求端看，电力行业耗煤略有增长。据中电联预测，2026年全社会用电量同比将增长5%至6%。新型能源体系加速构建，清洁能源对煤电的替代作用增强，但煤电需要服务于“能源消费超预期增长”和新能源出力不足等情况下的“顶峰调峰”需求，预计电力行业耗煤将略有增长。
钢铁行业耗煤基本持平或略有下降。《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》将2025年至2026年钢铁行业增加值年均增长目标设定在4%左右，对钢铁供给产生积极提振作用；同时，随着钢铁产业结构的持续优化、技术迭代升级、绿色低碳转型步伐加快，吨钢可比能耗逐步下降，考虑钢铁产品需求调整、国际贸易形势变化、钢铁下游产品出口的不确定性，预计钢铁行业耗煤将基本持平或略有下降。
建材行业耗煤小幅下降。房地产仍处于深度调整期，基建投资增速持续回落，预计水泥需求仍有走弱的压力，水泥产品的高端化发展虽可对煤炭需求形成一定支撑，但难以弥补需求下滑带来的减量，预计建材行业耗煤量将小幅下降。
煤化工行业耗煤保持增长。国内农业用肥生产需求及其他煤化工下游产品出口需求将继续支撑煤化工生产保持良好积极性，同时考虑到新增产能需求释放，预计化工行业耗煤量将保持稳定增长。
面对煤炭需求变化趋势，中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华表示，在做好电煤保供基础上，煤炭企业将充分发挥兜底保障能源作用，加强弹性生产和供应调节，增强煤炭供应弹性，保障下游行业用煤需求，部分新核准、新核增煤炭产能将陆续释放。新疆、陕西、内蒙古、山西等主要产煤省区煤炭产量有望稳中有增。预计我国煤炭产量或将有所增长。
从煤炭进口看，我国将坚持进口煤的补充调节定位，保持煤炭进口合理规模；考虑印尼、俄罗斯、蒙古国等主要进口煤来源国存在产量、关税等方面的政策调整预期，进口煤价格优势可能减弱，预计我国进口煤量将保持在相对较高水平。
“地缘冲突、能源市场波动，进一步凸显了煤炭在我国能源安全中的兜底保障作用。煤炭行业将不断夯实煤炭供应保障基础，以煤炭可靠供应的确定性应对各类不确定性，保障国家能源安全。”刘志江说。
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