当前，国际区域持续动荡，加剧能源供给失衡风险。在我国能源体系中起着兜底保障、“压舱石”作用的煤炭，其供给平衡显得十分重要。“十五五”规划纲要明确提出，“强化能源资源供应保障”“完善煤炭储备体系”。煤炭储备及储备体系建设，已成为重要的国家政策之一。
通过近年来煤炭储备基地建设的加速推进，我国已形成“产品储备+产能储备”双轨并行的体系化发展格局，煤炭产品储备基地静态储煤能力达数千万吨，全国政府可调度煤炭储备能力超1亿吨，煤炭储备体系建设进入新阶段。
为此，应继续深化“产品储备+产能储备”的“双储联动”体系化建设，以产能储备为主，产品储备为辅，以“中央+地方+企业”三位一体为基本格局，推动煤炭储备系统化建设、超前性布局、合理性调配，筑牢国家能源稳定基本盘。
煤炭产能储备是煤炭供给稳定的根本源，在有效应对煤炭供应的周期性和季节性波动方面，更具弹性和韧性，能从根本上提升煤炭应急保障能力，更好地发挥煤炭在能源供应中的“压舱石”和“稳定器”作用。国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出到2030年形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，给煤炭产能储备指出了明确方向。
煤炭产品储备，具有快速响应需求、平抑市场价格异常波动、及时保障发电供暖保民生等重要作用，且调度和释放流程简单直接，在应对短期、突发性需求波动方面，不可或缺。可以说，煤炭产品储备，是保障能源稳定安全的重要支撑。
不过，不管是产能储备还是产品储备，都面临各自的现实困境。
煤炭产能储备最明显的困难是，采煤工作面“备而不用维持难”“产能上去容易下来难”。由于煤矿建设及生产准备的特殊性，时间周期较长。据测算，装备一个大型综采工作面，需要投入高达数亿元的资金，维持年产1000万吨的煤矿处于“热备用”状态，每年需投入约8000万元，对应的成本回收难度很大。而煤炭生产的能力一旦提升上去，不可能“说停就停”。应急状态下的“向上弹性生产”容易，供应充裕时煤矿“向下弹性减产”，却会因为采煤工作面矿山压力影响、设备维护等原因，难以有效及时地停下采煤。
在煤炭产品储备方面，不仅存在大量占用场地、大量占用资金的难题，还存在煤炭易风化变质或自燃、存煤对环境的影响等技术和管理方面的难题，同时还面临市场价格风险，甚或可能出现“市场缺煤时储备更缺，市场煤多时储备也多”的怪圈。
如何化解这些困难，是深化和完善煤炭储备“双储联动”体系化建设，增强煤炭储备可靠性的重要基础。
不管是哪方面的困难，首先要做好超前性研判、系统性布局、全局性整合，实际上就是一个如何统筹的问题。
“十五五”规划纲要提出，“统筹加强产品、产能和产地储备，推动大宗商品储运基地建设”。这就需要在做好超前预判的基础上，以产品储备作为应急支撑，以产能储备作为弹性韧性基础，通过政府主导、企业参与、中央和地方协同，从煤炭资源到煤炭产能，再到煤炭产品，运用煤炭储备国家项目、地方基地、企业自备，实现“中央+地方+企业”体系化联动。
诸如燃煤电厂、城市供热这样涉及民生的重点领域，以及缺煤的重点地区，必须有产品储备基地。骨干煤矿企业、重点煤矿企业，必须有产能储备项目。重点运输通道、关键通道必须有突击运输预案。可建立区域性的“电煤中长协+省内煤矿+储煤基地+铁路沿线发运站”四位一体保供体系，保证产能提得上、运输跟得上、产品供得上。
在政策支持方面，需要通过财政补贴、专项再贷款、利息补贴等方式缓解企业资金压力。引入社会资本、专项债券等多种渠道筹措资金，降低单一资金来源风险。在场地选择、产能指标等方面提供政策支持，并注重与生态环境保护相协调、与运输加工配送环节相融合。
各煤炭生产、运输、销售、用户企业，应在煤炭储备体系化建设中，主动参与，积极作为。响应政府规划，煤炭生产方、运输方、销售方可联合成立实体企业实施，形成多方合力。
各相关方面还可利用现代信息化、智能化技术，通过建设煤炭产销大数据平台，较早发现煤炭市场异动，提前安排好供应和储备产能的释放。
根据《实施意见》，到2030年，我国将形成3亿吨/年左右的可调度产能储备。目前，晋、陕、蒙“煤炭三角区”煤炭产能储备项目已相继建立并通过验收，川、鄂等地的多个煤炭产品储备基地投入运行，我国煤炭储备基地建设已从“应急性、临时性”向“常态化、制度化”转变。随着“双储联动”体系的完善，我国煤炭储备将更加有利于提升煤炭供给弹性，增强应急保障能力，在应对国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形中，发挥更加积极可靠的保障作用。（作者：四川川煤华荣能源有限责任公司广元分部 黄祥宽）
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