记者10日从国家能源局获悉，国家发展改革委、国家能源局日前印发《煤炭工业发展“十五五”规划》，明确“十五五”煤炭工业发展目标和路线图。专家预计，在规划引领下，我国煤炭企业有望在多领域绘出“第二增长曲线”。
煤炭是我国基础能源，攸关国计民生和国家能源安全。“十五五”时期，我国煤炭工业将如何发展？
规划提出：到2030年，煤炭兜底保障能力进一步增强，生产开发布局持续优化，优质先进产能比重进一步提升，产供储销体系更加完善，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%；安全绿色开发和清洁高效利用水平明显提高，全系统智能化建设深入推进，智能化煤矿产能比例提升至75%；煤基多元化产业格局加快形成，煤炭消费实现达峰，供需动态平衡保障机制进一步健全，行业现代化治理能力显著提高，现代煤炭产业体系基本建成，煤炭高质量发展迈上新台阶。
若上述目标如期实现，到2030年，我国大型现代化煤矿产能比重、智能化煤矿产能比例均将较“十四五”时期进一步提升。
在开发格局方面，规划明确，巩固优化东中西梯级开发格局。持续推进山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆煤炭供应保障基地建设，高标准规划建设一批大型现代化煤矿，提升规模化集约化开发水平，2030年，五大煤炭供应保障基地产量占全国比重超80%。
在产能接续方面，规划提出，加强产能总量调控，统筹资源开发潜力、区域供需平衡等因素，合理安排接续产能规模，重点布局在五大供应保障基地内；“十五五”期间，新增产能必须纳入产能“一本账”后组织实施；各类型煤矿新增产能要严格执行产能置换政策。
煤炭工业规划设计研究院研究员曲洋认为，规划在开发格局和产能接续等方面的部署，主要是出于以下几方面考虑：
一是总量统筹管控，适配煤炭消费峰值平台期。“十五五”煤炭需求进入平稳达峰区间，通过全国统一产能“一本账”集中管理所有新建、核增项目，杜绝地方盲目上马煤矿，规避产能过剩、资源浪费、生态过载问题，实现全国产能总量动态可控。
二是产能向资源优势区域集聚，筑牢国家保供底盘。山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭保障基地区域资源储量大、开采条件优、配套疆煤外运、西煤东运等铁路通道，适合集群化建设千万吨级大型矿井，形成国家级产能储备核心区域。
三是统筹生态、水资源、运输多重刚性约束。中东部水资源、生态承载力有限，仅适度安排接续矿井；西部基地差异化落实生态管控，蒙东兼顾草原保护、黄河流域执行保水开采要求，产能布局同步匹配跨区外运通道，实现资源开发、生态保护、运力保障三者协同。
此外，规划还将《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》作为附件一并印发。方案提出，到2030年，煤层气产量260亿立方米，瓦斯利用量65亿立方米。方案还部署了四方面重点任务——
在煤层气勘探开发方面，推动沁水盆地煤层气产业基地稳产增产，推进鄂尔多斯盆地东部煤层气产业基地快速上产，加快新疆煤层气产业化发展，积极拓展其他资源开发区域。
在煤矿瓦斯抽采利用方面，深化煤炭与煤矿瓦斯共采，强化煤矿瓦斯全浓度利用，稳步推进煤炭行业甲烷控排。
在产业科技创新方面，加强煤层气勘探开发技术攻关，加快煤矿瓦斯抽采利用技术攻关，完善科技创新协同推进机制。
在煤层气外输管网建设方面，衔接天然气“全国一张网”规划布局，统筹规划建设各区域煤层气输气管网。
“方案的目标设置充分兼顾了煤层气的资源潜力与产业现实。”曲洋说，一方面大力挖掘浅层成熟区块稳产潜力，重点突破鄂尔多斯东部深层煤层气资源，开辟新疆、川黔新兴产区；另一方面客观正视我国煤层气储层渗透率低、单井产量偏低、深层开发成本高、技术攻关周期长等短板，兼顾产气规模与经济可行性，对同步实现煤矿安全生产、清洁能源增产、温室气体控排形成三重价值。
总体来看，业内专家认为，规划立足支撑新型能源体系建设蓝图，锚定2030年煤炭兜底保障和推动消费实现达峰，目标的设定良好统筹了能源安全底线与绿色低碳转型长远要求，指标量化清晰、配套工程系统完整，兼具导向性与可落地性。
在规划引领下，曲洋认为，“十五五”期间，我国煤炭产业集中度将持续提升，事故多发的中小矿井、资源枯竭矿井将加速退出，煤炭产业将步入高质量转型发展的新阶段。从企业层面看，大型煤炭企业依托资源、资金优势，将优先布局大型先进智能化矿井，持续扩大优质产能红利。同时，企业投资重心将逐步转向智能、绿色、低碳等产业，在煤矿数智化建设、煤炭与新能源融合发展、煤层气（煤矿瓦斯）规模化开发与高效抽采利用等领域绘出“第二增长曲线”。
国家发展改革委、国家能源局有关负责人表示，下一步，国家发展改革委、国家能源局将强化行业统筹，会同有关部门加强指导协调和跟踪评估，完善行业发展支持政策，研究协调解决工作推进中的重大问题，推动“十五五”煤炭高质量发展取得新的更大成效。
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