煤钢化解产能方案已报送 批复后将全面执行

　　各有关省区市和国务院国资委已经制定并报送煤炭、钢铁化解过剩产能初步方案，细化分解目标并提出时间表。待批复后，去产能将进入全面执行期。
　　
　　从操作路径来看，地方大多把去产能的重点放在推动兼并重组实现产业转型升级上，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并且给予资金、税收、信贷等政策扶持。
　　
　　业内人士认为，在多个政策红利助攻下，兼并重组有望迎来新一轮热潮。不过值得注意的是，受困于涉法涉诉、投资主体和所有制转换、地方利益牵绊等问题，部分企业兼并重组进度较慢甚至停滞不前。
　　
　　2月初，国务院公布煤炭钢铁化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出从2016年开始用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右；而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。
　　
　　为了实现上述目标，财政部等多个部门研究制定了奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等8个专项配套政策文件。5月10日，国家发改委在其网站上表示，目前已有7个配套文件印发。
　　
　　同时，各有关省区市和国务院国资委在对钢铁、煤炭企业基本情况进行摸底的基础上，制定并报送化解过剩产能初步方案，细化了今后几年化解过剩产能的目标任务，将工作目标分解到有关地方和企业，提出了时间表。
　　
　　多个部委和行业协会组成联合工作组，逐一对方案进行对接，加强平衡协调，并就细化和改进方案提出具体要求。
　　
　　其中，内蒙古力争用3至5年的时间，化解煤炭行业过剩产能约1.79亿吨。2016年将着力推动煤炭、电力、化工、冶金、建材纵向重组联合，禁止新上单一煤矿项目，新上电力、化工项目要与既有落实转化项目的煤矿重组，推动企业开展优势产能合作。
　　
　　山西则在此轮去产能中将目光投向了大集团层面。“山西省亿吨级的退出产能较超预期，大同煤业将成为去产能供给侧改革重点企业，尤其在剥离亏损资产方面将获得重点支持，此举也为山西未来煤炭资源整合、煤炭企业重组打下伏笔。”申万宏源分析师表示。
　　
　　占我国钢铁近三分之一产能的河北则提出，要在未来五年内淘汰1亿吨产能。此外，我国第二大产钢省江苏到2018年底的钢铁压减目标是1255万吨，主要通过钢铁企业主动压减、市场淘汰和兼并重组三种方式来实现。
　　
　　不过目前绝大部分钢铁和煤炭企业债台高筑，重组时难以厘清彼此的债务责任，而且还涉及不同省市区。不同投资主体和所有制形式之间的转换也是一大挑战。此外，跨区域重组还面临着地方政府利益的牵绊。
　　
　　有关人士建议，在解决上述问题时，一方面要尽快落实相关配套政策，另一方面要协调不同省的法院，协调平衡生产和执法，分类梳理兼并重组中的涉法涉诉企业，帮助涉法涉诉企业抓紧结案，尽快完成兼并重组。