中国煤炭运销协会第三届五次理事会议工作报告

积极应对挑战 锐意改革创新

努力促进煤炭行业脱困增效和持续健康发展

---中国煤炭运销协会第三届五次理事会议工作报告

理事长 王战军

各位理事、理事代表，同志们：

    这次会议的主要任务是，研究当前煤炭经济运行形势，贯彻落实国家关于煤炭行业脱困工作决策部署和政策措施，总结协会2014年工作，研究部署2015年工作。下面，我代表协会向理事会报告工作，请予审议。

一、2014年工作回顾

    2014年，在国内外发展环境复杂严峻的形势下，我国经济下行压力持续加大， 煤炭需求 进一步放缓，市场供大于求矛盾突出，价格持续处于低位，行业经济效益大幅下滑，企业经营困难加剧。面对行业经济运行中遇到的困难和问题，我们在中国煤炭工业协会领导下，在国家有关部门和会员单位大力支持下，围绕促进煤炭行业扭亏脱困、推进交易市场体系建设和加强经济运行监测分析三大中心任务，主要开展了以下几方面工作：

    （一）积极推动行业脱困工作，促进煤炭经济平稳运行

    针对近两年来愈加严峻的煤炭经济形势，我们通过多种渠道及时向国家有关部门反映行业困难和问题，反映企业合理诉求，在控总量、限进口、减负担、强自律等方面提出了我们的意见和建议。党中央国务院高度重视，作出了一系列重大决策和部署。国家发展改革委、国家能源局、国家煤监局和中国煤炭工业协会会同有关部门，建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，到目前已召开了25次联席会议和多次多部门的协调会和座谈会，研究制定了30多项政策措施并积极推动落实。

    协会作为煤炭行业脱困工作联席会议成员单位，按照联席会议工作部署，配合有关部门主要做了以下几项工作：一是进一步加强市场监测预警和月度、季度经济运行分析；加强调度统计，及时发布产、销、运、存数据和 煤炭 价格指数 、行业景气度指数等信息，引导 煤炭企业 科学组织生产经营。二是加强协调，统一认识，推动 煤炭价格 理性回归。经工业协会领导提议，组织召开了由晋陕蒙三省区政府领导、行业管理部门和16家大型煤炭企业参加的“7+2”机制扩大会议，分析形势，研究对策，统一思想认识，形成了控制煤炭总量、规范 煤炭进口 、推动价格理性回归等多项共识。三是进一步加强市场机制建设。完善“4+1”下水动力 煤企 业联谊机制、“7+2”大型企业信息交流机制、全国 煤炭交易 市场合作组织沟通机制、“三省两公司”联系机制、中联公司炼焦煤协调机制和无烟煤专业委员会会议沟通机制等，积极做好市场研究、销售协调与联合自律工作。制定发布了《煤炭购销合同示范文本》（2015版），规范煤炭交易行为，维护市场平稳运行。四是开展行业脱困相关政策研究工作。向国家发展改革委、中国人民银行和中国煤炭工业协会等部门提交了地方涉煤收费清单、金融支持煤炭企业发展清单等多项专题报告和调研报告，积极参与煤炭资源税改革、进出口关税调整、控制煤炭进口、治理煤矿违法违规建设生产和超能力生产以及控制劣质煤生产使用等多项脱困政策研究，为国家有关部门制定完善脱困政策提供了有力支撑。五是加强宣传引导和行业自律。通过各种会议和网络媒体等多种方式宣传神华、中煤等企业主动减产的做法，引导全行业树立契约精神，倡导规则意识，自觉调控产量，合理组织生产经营。大力宣传15家企业联合签署的全面实行春节等节假日正常放假和休假的倡议，动员会员企业依法依规组织生产，科学实施产量调控方案，促进市场供需平衡。

    在各方共同努力下，相关政策“组合拳”的实施效果逐渐显现， 煤炭产量 盲目增长势头得到有效控制，进口大幅下降。但也必须看到，当前煤炭需求依然乏力，库存居高不下，市场供大于求的矛盾仍然十分突出，企业经营困难进一步加剧，行业脱困任务依然十分艰巨。

    （二）深化煤炭市场化改革，推进建立煤炭交易市场体系

    一是全面贯彻落实《国家发展改革委关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》（发改运行[2014]967号），开展煤炭交易市场体系建设协调机制工作规则研究和协调机制办公室相关工作；完善夏季和年度全国煤炭交易会机制，成功组织召开了（大连）夏季全国煤炭交易会和（西安）2015年全国煤炭交易会；积极推进煤炭（交易）大数据平台建设，开展中国（太原）煤炭交易中心豫北交收仓库建立和央能煤炭产品上线交易试点，促进煤炭储配产业和市场化交易平台融合发展，推动了煤炭交易模式创新。

    二是配合国家有关部门完成了2014年煤炭产运需衔接和合同汇总等工作,并注重合同履行，积极参与电煤合同履行检查相关工作。去年年底以来，我们按照国家发展改革委有关要求，协调有关方面认真开展2015年煤炭产运需衔接工作。到目前，这项工作已基本结束，共汇总合同量17亿吨，达到了预期目标。

    三是积极参与国家煤炭应急储备工作，完成《国家煤炭应急储备演练方案》研究，提出了2014年国家煤炭应急储备任务建议，安排全年储备量670万吨，增加晋城煤业集团为2014年国家煤炭应急储备承储企业。

    四是全力推进全国煤炭交易市场合作组织工作，优化“合作组织网上交易平台”运行流程，加强信息交流，不断提高服务质量。

    （三）充分发挥销售联合功能，积极应对市场变化

    面对市场下行的不利形势，我们充分发挥协会各部门、中联公司和炼焦煤、无烟煤专业委员会和部分地区燃料公司的作用，研究拓展新形势下销售联合的新形式、新方法，大力拓展分区域和分品种联合，加大协调力度和频度，进一步提高销售联合整体协作水平，努力稳定煤炭价格，维护行业整体利益。

    动力煤方面，重点强化“4+1”下水动力煤企业联谊机制作用，坚持每月召开机制会议，及时协商应对市场变化的措施，倡导大型企业发挥骨干作用，带头履行社会责任，加强行业自律，促进市场平稳运行。炼焦煤方面，发挥中联公司平台作用，密切跟踪市场动态，准确把握市场变化的各个关键时间节点，及时组织相关股东单位共同研究炼焦 煤价 格走势，制定营销策略，稳定炼焦煤市场。去年分别在北京、太原、郑州、威海等地先后召开了10余次区域联席会议，统一思想认识，有效抑制了各种因素造成的非理性降价行为的蔓延。无烟煤方面，发挥无烟煤专业委员会的专业优势，在市场出现变化的关键时点，根据成员企业要求及时召开市场分析会，研究营销策略，促进市场平稳运行。与此同时，协会加强与主要煤炭调入省区燃料公司的联系，发挥其在区域销售协调、维护市场秩序等方面的积极作用。

    （四）完善煤炭运销统计和信息工作，努力提升服务水平

    一是做好煤炭运销统计，每月编发“煤炭产运销存调度快报”、“煤炭运销调度综述”和“煤炭调度旬报”等统计分析报告，及时完成日常数据汇总和 “煤炭运销统计年报”工作。受国家发展改革委（运行局、基础司、价格司）、财政部（企业司、经建司）、工业和信息化部（运行局）和国家能源局（煤炭司）等国家有关部门的委托，开展煤炭经济运行和价格监测预警分析，定期报送形势分析报告。获得国家发改委、工业和信息化部的通报表彰。受国家统计局委托，认真做好全国煤炭地区间调入调出统计。同时，升级改造全国煤炭运行网络平台，整合“运销管理系统”和“合同汇总系统”,实现了“一个平台两个系统”正常运行。

    二是不断提升 中国煤炭 市场网 、中联网的软、硬件水平。拓展 中国煤炭 市场网 信息内容，完善了煤电、煤钢焦、 煤化工 、国际煤炭四个子频道的页面布局和数据信息采集工作，去年共上传信息16900条，其中原创稿件1150篇。中联网信息发布和沟通平台进一步完善，22家股东企业共上传信息9500条，其中原创文章950篇。

    三是紧跟信息技术发展潮流，重点布局移动互联网业务。在现有短信平台、移动客户端、微博、邮件平台基础上，重点开发微信公众平台，系统梳理现有新闻、分析、价格和行业数据等栏目资源，将 中国煤炭 市场网 精简版搬上微信平台，打造《微官网》，形成了一个强大的移动端 煤炭市场 信息平台体系。截至目前，微信客户数量突破20000人，每天客户信息浏览超过5000次。

    四是不断完善全国煤炭市场合作组织网上交易平台，去年累计收录有效交易信息10000余条。

    五是提升会员信息服务水平，为协会会员提供及时、准确、高效的信息服务。去年共接待咨询、回访及销售电话10万余次，邮寄刊物19000份，电子邮件105万封，客户满意度进一步提高。

    （五）积极建言献策，开展相关政策和重大课题研究

      完成了国家发展改革委委托的《煤电油气运协调机制建设（煤炭部分）》、《煤炭应急储备体系建设方案研究》和《煤炭交易市场交易规则研究》等课题任务；完成了煤炭工业协会安排的《进口煤与国内煤竞争力比较研究》、《现代新型煤炭交易服务体系研究》和《煤炭监测预警机制研究与构建》等课题研究任务；参与完成了《动力煤期货对煤炭行业中长期发展的影响》、国家电网能源研究院《基于电煤供需特点的可调 发电 能力预测模型研究》等课题研究工作。结合煤炭行业脱困工作和研究制定能源“十三五”规划要求，开展了《煤炭价格合理水平》和《“十三五” 煤炭供需 平衡及对策建议》两个专项研究。同时，有针对性地开展专题调研，提出建设性的意见和建议，努力为煤炭企业营造良好外部环境。

    （六）加强协会自身建设，做好党的建设和思想政治工作

    强化协会内部管理，严格财务制度，配合做好民政部对协会各项活动的年度审查；加强协会活动、会员发展和服务工作，组织召开协会理事会和常务理事会以及煤炭运销系统办公室工作会议等专题会议；认真做好党务工作，继续开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实中央 “八项规定”等要求，精简会议，压缩开支，厉行节约，协会运行费用进一步降低。

    各位理事、理事代表！协会工作取得的成绩，是中国煤炭工业协会正确领导的结果，是全体会员单位特别是在座理事、常务理事大力支持的结果，也是协会全体员工团结奋斗的结果。借此机会，我代表协会班子向各位领导、各位理事、常务理事和全体同志们，表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战。煤炭市场供大于求的矛盾短期内难以根本缓解，企业经营困难日益加大，行业脱困工作任务更加艰巨；协会工作也面临经费不足、人才短缺、体制机制不顺等一些突出问题。我们要直面问题，勇于担当，不断加以改进。

二、2015年工作安排

    2015年，世界经济仍处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、调整结构成为国际社会共识。我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，面临的形势可能比去年还要严峻。

    就煤炭行业而言，当前已进入了“需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期”“四期并存”的新阶段。这既是多年来煤炭产业持续高速发展的必然结果，也是经济规律、社会规律、自然规律相互作用的客观体现。今后一个时期，我国煤炭需求低速增长、产能结构性过剩与进口煤保持高位将成为常态， 煤炭供应 总量宽松的态势不会发生明显改变。从今年前两个月经济运行看，除神华等少数几个大型优势企业维持较低利润水平外，多数企业亏损增加，亏损面继续扩大，煤炭经济运行形势更加严峻。

    预测2015年，煤炭需求还将继续放缓。今年“两会”提出，经济增速预期目标为7%左右，单位GDP能耗在去年下降4.8%的基础上再降3.1%，同时加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域 煤炭消费 零增长。这意味着今年煤炭需求总量和强度还将进一步下降。而供应方面，我国煤炭产能已经超过40亿吨，在建规模10亿吨以上，进口仍将保持较大规模。今年以来，国家以“严格治理违法违规煤矿建设生产、严格治理超能力生产、严格治理不安全生产和严格限制劣质煤生产使用”为重点，加大力度遏制煤炭产量盲目增长，但受多重因素影响，短期内市场供大于求的态势还难以根本性改变，行业经济运行形势仍然不容乐观。

    面对新形势、新要求，协会工作的总体思路是：以党的十八届三中、四中全会精神和“两会”精神为指导，以促进煤炭行业平稳运行、推进煤炭交易市场体系建设为重点，加强煤炭经济运行监测分析，推进煤炭行业脱困工作深入开展，促进煤炭供需平衡和煤炭经济平稳健康发展。2015年，我们要着力做好以下几方面工作：

    （一）推进煤炭行业脱困工作深入开展

    自去年7月份以来，国家统筹兼顾、综合施策，紧锣密鼓出台了一系列利当前、惠长远的促进煤炭行业脱困的政策措施。这一次脱困工作决策部署力度之大，影响之广，是不多见的。政策措施要见到实效，关键在落实。为此，我们要在继续推进后续政策出台的同时，高度关注已出台各项政策措施的落实，了解掌握政策实施中遇到的问题，及时反映行业和企业诉求，积极向有关部门建言献策，努力为行业持续健康发展营造更好的外部环境。

    近期，国家发展改革委召开了煤炭行业脱困工作第25次联席会议，要求加大力度依法依规限制产量，改善供求关系，遏制行业下行态势，以抓好“四个严格”治理为主线，部署开展10项重点工作任务。近日，国家发改委运行局、能源局煤炭司、煤监局行管司和煤炭工业协会联合召开了两个专题会议，针对治理煤矿超公告能力生产问题，对 山西 、 内蒙 古、 陕西 等9省区人民政府及行业管理、安全监察等部门和神华、中煤集团进行约谈；针对煤矿违法违规建设问题，对14个产煤省区有关部门和违法违规建设煤矿法定代表人进行约谈。有关省区和企业表示，坚决落实国家有关部门要求，确保依法依规生产、不超能力生产，做到违规建设煤矿停工停产，同时积极创造条件实现煤矿手续合规化。会议还就煤矿项目单位、隶属企业集团以及所在省、市两级政府有关部门，签订治理（纠正）煤矿违规建设行为承诺书做出了安排。我们相信，通过坚持不懈的努力，科学调控煤炭总量一定会取得新的更大成效。

    （二）推动全国煤炭市场交易体系建设

    一是深入贯彻落实967号文件精神，推进煤炭交易市场体系建设协调机制办公室相关工作，开展全国性煤炭交易中心和数据平台建设，培育和支持区域、地方煤炭交易市场发展，拓展新常态下煤炭交易市场体系的构建与创新。二是充分发挥市场配置资源的决定性作用，倡导契约精神，树立规则意识和用户至上、战略合作、共赢发展的理念，推广使用《煤炭购销合同示范文本》，构建长期稳定的战略伙伴关系。三是完善夏季和年度煤炭交易会新机制，进一步发挥全国煤炭交易市场合作组织平台作用，筹备组织好2015年夏季全国煤炭交易会和2016年全国煤炭交易会，推进煤炭交易模式创新和营销方式转变。四是加强行业自律和诚信体系建设，遏制不正当竞争行为，积极营造统一开放、竞争有序、监管有效的煤炭交易市场环境。

    (三)强化煤炭经济运行监测分析

    越是市场低迷、需求不振，越需要对市场数据的精准把握和深度分析。2015年，我们要进一步发挥“4+1”、“7+2”、“三省两公司”信息交流机制和中联公司、无烟煤专业委员会协调沟通机制作用，积极做好煤炭经济运行监测预警分析工作，及时向国家有关部门提交研究报告。充分挖掘和利用煤炭大数据研发成果，在做好现有周、旬、月度和季度分析的基础上，建立完善 冶金 煤月度分析报告，使之逐步形成分阶段、分品种的分析报告体系。同时，要进一步加强价格指数合作开发力度，使之形成覆盖各地区、分煤种的价格指数体系，更好地为有关政府部门和会员企业提供决策参考。继续做好调度统计工作，进一步完善煤炭运销调度统计制度及网上“全国煤炭运销管理系统”，更加注重数据的真实性、时效性和系统性。

     (四)着力加强煤炭信息服务工作

    继续发挥聚合性信息服务平台作用。重点实施移动平台信息战略，利用微信快速传播特性，结合《微官网》有计划、分步骤实施移动信息战略；构建符合大数据要求的数据存储体系，提升信息可视化程度；做好高端定制服务及产品的开发，不断满足用户需求。继续发挥以网站、短信、博客、QQ群、邮件系统等信息交流手段，重点实施微信和移动网站平台战略，建立完善全方位的信息沟通交流体系。严格按照ISO9001的标准客户服务流程及准则严格执行，不断提高客户满意度及会员服务质量。

     (五)继续发挥销售联合整体功能

    进一步研究新常态下拓展销售联合的方式方法，发挥协会各部门、中联公司、无烟煤专业委员会等单位在沟通协调、协同运转等方面的独特优势，扩大区域联合的深度和广度，努力提高煤炭企业销售联合的整体协作水平，维护行业整体利益。要根据市场变化，抓住关键时点，及时召开分品种、分区域的运销工作座谈会，研究营销策略，有针对性地协调解决煤炭经济运行中的困难和问题。要根据不同时期的热点问题，适时举办煤炭运销业务高级研修班，培养煤炭专业营销人才，推动煤炭营销方式转变。

    (六)积极开展政策和重大课题研究

    高度关注、积极参与煤炭产业相关政策法规的制、修订工作，积极建言献策，提出合理化建议。积极开展国家有关部门、煤炭工业协会和有关企事业单位委托的重大课题研究工作，为推进行业改革发展营造良好外部环境。

    (七)全面加强协会建设和管理

    要适应政府职能转变和行业协会自身发展的要求，进一步强化服务宗旨意识、责任意识和忧患意识，调整优化协会职能定位，改善内部管理，激发内生动力，不断提高运转效率。要加大会员服务力度，完善服务标准，努力提高为会员服务的质量和水平。要严格财务管理，完善会计制度，积极推进财务信息公开。要加强思想政治工作和党风廉政建设，组织开展形式多样的党群活动和群众性文体活动，增强协会凝聚力和感召力。

    各位理事、同志们！在经济发展新常态下，时代已赋予煤炭运销事业新的历史机遇和历史使命，让我们胸怀全局，敢于担当，锐意进取，开拓创新，积极应对煤炭经济下行挑战，大力推进营销方式转变，为促进煤炭行业脱困增效和持续健康发展做出新的更大贡献！