中国煤炭运销协会：关于煤炭行业脱困工作情况的通报

    近两年，在经济发展步入新常态下的大背景下， 煤炭需求 放缓，市场供大于求矛盾突出，行业运行困难局面进一步加剧。党中央、国务院审时度势、果断决策，对推动煤炭行业脱困工作做出了一系列重大决策部署。为贯彻落实国务院决策部署，国家发展改革委、能源局、煤监局和煤炭工业协会会同有关部门，认真贯彻落实国务院决策部署，以调控 煤炭供应 总量为重点，以提升企业发展质量、效益为核心，统筹兼顾，综合施策；有关产煤省区积极响应，狠抓落实，推动煤炭脱困工作取得了阶段性成果。2015年是全面深化改革的关键之年，煤炭行业脱困工作任务依然繁重。为巩固和深化已取得的积极成果，继续细化和推进各项政策措施落实并取得更大成效，促进煤炭行业持续健康发展，现将有关情况通报如下：

    一、2014年脱困工作基本情况

    （一）国家有关部门脱困工作措施

    1.坚持煤炭脱困工作联席会议制度。为贯彻落实国务院决策部署，去年8月下旬以来，国家发展改革委、能源局、煤监局和煤炭工业协会，会同财政、人社、国土、环保、商务、人行、审计、国资、海关、税务、质检、银监和铁路、电网公司等有关部门和单位，建立了煤炭脱困工作联席会议制度，到目前已召开25次联席会议和多次多部门协调会，研究采取了30多项政策措施并积极推动落实。

    2.严厉打击煤矿违法违规建设生产行为。一是严格控制超能力生产。印发《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》和《关于进一步做好煤矿生产能力登记公告工作的通知》，督促煤矿公示产能，承诺按登记公告能力组织生产，自觉接受社会监督。截至目前，能源局共公告6866处煤矿，生产能力31.26亿吨。二是严格制止不安全生产行为。对发生较大以上事故的9万吨及以下煤矿采取关闭措施，组织开展中央 煤炭企业 安全大检查和异地执法检查。三是坚决遏制煤矿违法违规建设生产行为。经国务院同意，印发《关于全面清查和坚决制止煤矿违法违规建设生产的紧急通知》，进一步落实产煤省政府主体责任，采取坚决措施，制止违法违规建设生产。四是开展煤矿安全信用体系建设。制定煤矿安全信用等级评定管理办法，将违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产行为纳入企业信用管理。

    3.严格控制劣质煤开发生产和使用。一是印发《商品煤质量管理暂行办法》，出台《商品煤质量评价与控制技术指南》国家标准，提高煤炭质量和环保标准，引导企业按照新的质量标准和规定采购、使用煤炭。二是严控劣质煤进口关，2014年6月份至2014年年底，共对13323批、1.33亿吨、货值99.6亿美元的进口煤炭实施了检验监管；检出八项指标（灰分、硫份、发热量、磷、砷、汞、氯、氟）不合格的煤炭806批，合计824万吨，货值5.7亿美元。三是对主要 耗煤 行业实施新的大气污染排放控制标准，提高现行排污收费标准，遏制低劣质煤炭的使用。

    4.调控煤炭供应总量。一是科学调控 煤炭产量 。加强监测分析，建立煤炭产量旬报制度，及时通报情况，加强行业自律，引导地方和中央煤炭企业协同限产。二是合理控制 煤炭进口 。国家发有关部门多次约谈五大 发电 集团和重点用 煤企 业，督促减少劣质煤进口和使用；海关、质检部门加强对进口煤的检验检疫和单证审核，严格凭入境货物通关证明验放，并从2015年1月1日起，对不合格煤炭实施移交退运的强制性措施；国务院关税税则委员会报经国务院批准，2014年10月15日起，对褐煤、泥煤以外的进口煤炭由零关税恢复实施3%－6%的最惠国税率；2015年1月1日起，将 煤炭出口 关税由10%调降至3%，平抑了 煤炭进出口 税率差异。

    5.进一步优化新建煤矿布局。印发《关于调控煤炭总量、优化产业布局的指导意见》，明确了新建项目布局的基本原则，进一步严格新增产能和项目审批。今后一个时期，东部地区原则上不再新建煤矿项目，中部地区按照“退一建一”的模式适度建设生产接续项目，西部地区重点围绕以 电力 外送为主的千万级大型煤电基地和现代 煤化工 项目用煤需要安排新建项目。

    6.加大煤矿淘汰落后产能工作力度。印发《关于加大煤矿关闭退出工作力度的通知》，督促各地强化措施，加快进度关闭淘汰落后产能。发布《 煤炭生产 技术与装备政策导向》，明确了限制类煤炭生产技术45项、装备9项，禁止类技术43项、装备56项，为淘汰落后提供了科学依据。

    7.努力改善企业经营环境。一是落实国务院煤炭资源税费改革方案，督促各地清理取缔相关收费基金项目。二是鼓励金融机构对基本面好、产品有市场、信用记录较好但暂时出现经营困难的煤炭企业，执行差异化信贷政策，鼓励商业银行开展续贷业务。三是鼓励煤炭产需双方签订中长期合同，减少中间环节，降低经营成本。四是改进中央企业绩效考核机制，提前评估神华、中煤集团由于减产、限产计划对当期经营业绩可能造成的影响。

    （二）协会推进行业脱困工作情况

    煤炭工业协会作为煤炭行业脱困工作联席会议成员单位，认真贯彻落实国务院煤炭行业脱困工作会议精神，按照联席会议工作部署，配合有关部门做了以下几项工作。

    1.加强煤炭经济运行监测分析，为政府决策和企业发展提供准确信息。完善行业会商机制的基础上深化季度分析工作，扩大参与单位覆盖面，跟踪国际国内两个市场变化，及时掌握全国煤炭经济运行走势。坚持按周发布 煤炭 价格指数 、按旬发布行业运行简报、按月发布行业分析报告和景气指数、按季度发布行业预警，科学引导企业生产经营。

    2.加强行业协调，完善自律机制。通过 “4+1”下水动力煤企业和“7+2”大型煤炭企业协调机制和“三省区两公司”联系机制研究协商，进一步坚定企业做好行业脱困工作的信心，并进一步督促企业强化自律，积极履行承诺，坚持不安全不生产，坚决做到不超能力生产，不违法违规建设的号召。一是在“4+1”下水动力煤企业联谊机制的基础上，增加 内蒙 古、伊东等下水煤炭数量较大企业加入联谊机制，强化行业协调工作力度；二是召开2015年煤炭产运需衔接合同汇总会，协调电煤供需双方签订中长期合同，稳定 煤炭价格 。三是组织神华、中煤等15家大型煤炭企业向全社会发出节假日停产检修倡议书。在保障安全生产和煤炭稳定供应的前提下，全行业全面实行节假日正常休假和煤炭工人带薪休假制度；四是开展煤矿产能公示相关工作，加强煤炭总量调控和煤矿生产能力管理，强化企业自律和社会监督。

    3.积极开展调查研究，努力为煤炭企业营造良好发展环境。深入开展煤炭税费改革研究，及时了解资源税改革后煤炭企业税费负担变动情况，向国家有关部门提交地方向煤炭企业乱收费、乱摊派清单和金融支持煤炭企业发展的清单，提出减轻企业税费负担和缓解资金紧张压力的建议；提出煤矿信贷支持负面清单；协助有关部门研究违法违规煤矿建设处理办法，推动严格治理违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产和劣质煤生产使用，开展煤矿退出机制研究。

    4.推进交易市场体系建设，构建 煤炭市场 诚信体系。全面贯彻落实《国家发展改革委关于深入推进 煤炭交易 市场体系建设的指导意见》（发改运行[2014]967号），开展了煤炭交易市场体系建设协调机制工作规则研究和协调机制办公室相关工作，完善夏季和年度全国煤炭交易会机制，积极推进煤炭交易数据平台建设，研究制定煤炭购销合同示范文本，推动煤炭交易模式创新和行业诚信体系建设。

    5.继续做好媒体网络宣传引导工作。召开2014年年度煤炭行业改革发展新闻发布会，通报了煤炭行业脱困工作取得的阶段性成果；召开2015年中国煤炭高峰论坛，探讨了今后一个时期的煤炭工业发展战略，宣传脱困政策措施，广泛形成共识。

    二、取得的成效及存在的问题

    （一）脱困工作取得的成效

    在各方共同努力下，一系列政策措施的实施效果逐渐显现，市场出现了积极变化，煤炭脱困工作取得了阶段性成果。

    一是煤炭产量无序增长势头得到遏制。2014年全国煤炭产量38.7亿吨，同比减少1亿吨,减少2.5%。2015年1-2月份全国煤炭产量5.3亿吨，同比减少2235万吨，下降4.05%；其中2月份产量2.4亿吨，同比减少2000万吨，下降7.7%。

    二是进口大幅减少。2014年累计进口煤炭2.91亿吨，同比减少3580万吨，下降10.9%。2015年1-2月份全国煤炭进口3204万吨，同比减少2655万吨，下降45.3%；其中2月份进口1526万吨，同比下降33.1%，环比减少152万吨，下降9.1%，是2011年4月份以来的最低值。

    三是企业减负工作取得进展。 山西 省取缔了除中央和省定项目以外的一切违规收费，内蒙古暂停收取煤炭矿产资源补偿费自治区留成部分和煤矿维简费， 山东 、 河南 、重庆、四川、 陕西 等省停止征收煤炭价格调节基金。

    （二）存在的问题

    尽管煤炭行业脱困工作取得了积极进展，但也要看到，今年以来，国内经济下行压力加大，煤炭需求继续放缓，企业经营愈加困难，煤炭经济运行形势依然严峻。当前，比较突出的问题主要有以下几个方面：一是受需求增长乏力、 存煤 居高不下、进口总量较大等因素影响，稳定 煤价 没有实质性的支撑；二是部分重点产煤省经济发展对煤炭依赖过大，控产压力较大，煤炭产量出现反弹；三是一些地区煤矿违法违规建设问题仍然比较突出，严重冲击煤炭生产经营秩序；四是煤炭企业兼并重组、建立科学退出机制等长远性措施有待进一步落实。

    四、2015年行业脱困总体安排及近期工作

    （一）总体安排

    当前，我国经济下行的压力还在加大，煤炭需求短期内不会有大的增长，甚至有下降的趋势，加之煤炭产能严重过剩、自身包袱沉重等诸多因素，要彻底改变行业困境还任重道远。

    煤炭行业脱困关系到国民经济发展全局，关系到党和政府的形象，关系到依法治国，关系到煤炭行业健康发展，关系到安全文明生产；关系到节能减排和能源发展长远战略；同时还关系到职工就业和社会稳定。2015年，国家有关部门将以调控煤炭供应总量为重点，以提升企业发展质量、效益为核心，继续巩固、细化和完善煤炭行业脱困各项工作。近两个月先后召开了4次联席会议，强调指出煤炭行业脱困的工作重心是调整供求关系，脱困工作要遵循市场规律、依法依规，重点要做好“四个严格”治理，即：严格治理违法违规建设生产；严格治理不安全生产；严格治理超能力生产；严格控制劣质煤生产和使用。抓紧研究出台《关于严格治理违法违规建设煤矿的意见》、《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》、《关于对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒的通知》、《煤矿建设生产信用“黑名单”》和《关于加强管理严禁采购违法违规煤炭企业的通知》等配套文件和政策措施，推进煤炭脱困各项工作深入开展，不断巩固和扩大现有脱困成果，促进煤炭行业在新常态下持续健康发展。

    （二）近期工作

    1、开展治理超公示产能生产约谈和承诺工作。3月13-14日，发改委、能源局、煤监局、行业协会四个部门完成了治理煤炭超公示产能生产约谈和承诺工作。本项工作主要内容：一是地方政府相关部门针对履行超公示能力生产监管主体责任，兑现辖区内无煤矿违法违规建设生产承诺进行表态；二是违法违规建设煤矿所在地省级发展改革委（能源局）、市级发展改革委（能源局、隶属企业集团、项目单位）分别对违法违规建设煤矿停产工作做出承诺。191个违法违规煤矿要做4个承诺：法人代表承诺停工、停产，确保不生产；违法违规煤矿的集团公司、母公司要做承诺；所辖地市政府要做承诺；所在省区市行业主管部门、监管部门要做承诺。企业违法违规，承诺人要列到“黑名单”里去，确保违法违规企业必须停建、停工、停产。

    2、抓紧核查违法违规建设生产。为进一步做好对违法违规建设生产煤矿的事中事后监管和分类管理，切实维护煤炭生产建设秩序，促进 煤炭供需 总量平衡，近期在全国开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作，对在建（新建、扩建）煤矿、生产（取得安全生产许可证）煤矿、改造（技术改造、资源整合）煤矿、停产煤矿、煤田灭火、河道治理、采空区治理等工程进行全面核查。

    下一步，协会将继续贯彻落实国务院煤炭行业脱困工作有关会议精神，落实好联席会议提出各项任务，密切关注各项政策的执行情况，及时向有关部门反映新情况、新问题和企业合理诉求；也希望煤炭企业认真贯彻落实各项脱困政策，坚持依法依规，按照公示产能组织生产，做到不违法违规建设，不超能力生产，不安全不生产，坚持诚信经营，不搞低价倾销、无序竞争，促进煤炭经济平稳运行和煤炭工业持续健康发展。