一周政策解读与分析（20220513）

　　1、国常会：安全有序释放先进煤炭产能。近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出，要优化政策、强化协调，安全有序释放先进煤炭产能，确保能源正常供应。
　　【解读1】强力保供背景下 后期产地煤炭供应将保持在相对高位。（1）近日，中国煤炭工业协会组织召开了煤炭产业政策与“十四五”规划实施情况研讨会，号召煤炭行业企业在确保安全的前提下提高煤炭安全稳定供应能力。（2）根据贵州省政府工作安排，今年将重点支持一批90万吨/年及以上大矿加快技改扩能建设，同时支持少数进行采区开拓延伸的60万吨/年煤矿加快施工建设等，进一步释放优质产能，提高煤炭产量。（3）据悉，贵州省六盘水市能源局将积极推进煤矿优化布局和资源整合，确保平均每年新增产能1000万吨左右。到2025年，全市煤炭产能达1.2亿吨，原煤产量1亿吨。（4）应急管理部近日召开的部党委会和部务会议指出，后期将深入一线排查超负荷生产矿、接续失调矿、小煤窑等重大隐患。（5）《湖南省应急管理厅 国家矿山安监局湖南局关于开展全省矿山安全生产大检查的通知》指出，自5月10日起至党的二十大结束，开展全省矿山安全生产大检查。（6）山东省决定自4月27日起至12月31日，在全省煤矿开展安全生产大检查。（7）近日，国家矿山安全监察局印发通知称，从5月开始至8月底，对所有正常生产建设露天煤矿开展边坡管理专项检查。（8）辽宁省煤矿安监局发布通知称，将于6月1日至8月31日对全省所有合法生产和建设的煤矿开展汛期防治水隐患排查整治。分析来看，近期，国务院、行业协会及贵州地区积极推动煤企释放先进煤炭产能，与此同时，应急管理部、国家矿山安全监察局及湘、鲁、辽地区纷纷部署开展煤矿安全生产检查，综合来看，在强力保供政策背景下，预计产地煤矿安检力度较大对煤炭供应的影响将较小，后期产地煤炭供应将保持在相对高位。同时，后期1.8亿吨进口煤补充中长协将得到落实，中长协保供力度将加大，且运力明显向中长协煤倾斜，按照内蒙地区太原局新规定，国铁计划只给有中长协的单位批车。受此影响，后期中长协煤炭供应将维持高位。
　　【解读2】政策端强力“稳价” 引导市场理性回归。近日，政策端“稳价”调控频繁，继国家发改委发布《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（发改价格〔2022〕303号）和关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告（2022年第4号）之后，近期，国家发改委又部署晋、陕、蒙等煤炭主产省做好煤炭价格调控监管政策宣讲工作，国家市场监督管理总局发布关于公开征求《关于查处哄抬价格违法行为的指导意见（征求意见稿）》意见的通知，且据悉，近日昶通、兰家塔、白家梁煤矿因价格高出地区合理价格区间，而被发改委点名。当前产地电煤的生产企业基本严格执行限价政策。由此来看，在政策端引导下，市场将逐步理性回归。
　　2、国家发改委：要大力发展新能源。近日，中共中央宣传部就经济和生态文明领域建设与改革情况举行新闻发布会，国家发改委相关负责人指出，要大力发展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地，8500万千瓦项目已经开工建设。
　　【解读】后期国内能源消费结构将不断优化。（1）《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》指出，自2022年4月29日起至2024年4月28日，将坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。（2）为进一步加大高排放、高耗能企业的监督执法力度，倒逼低效产能加快退出，临汾市发布《关于调度高排放高耗能企业执法检查情况的通知》。（3）安徽省近日印发的抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）指出，到2025年、2030年和2035年，全省累计建成抽水蓄能电站装机容量分别达到468万千瓦、1000万千瓦以上和1600万千瓦以上。（4）《德州市人民政府办公室关于印发德州市2022年大气污染防治工作要点的通知》指出，将严格控制“两高”行业新增产能，坚决淘汰重点行业落后产能。（5）《广东省2022年推动落后产能退出工作方案》指出，后期将促使钢铁、水泥等重点行业中能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。（6）《四川省“十四五”可再生能源发展规划》指出，“十四五”期间，四川将新增可再生能源装机超过4100万千瓦，到2025年，四川省可再生能源装机总量预计近1.3亿千瓦。（7）据悉，云南省发改委近日先后批准曲靖市待补风电场二期项目（总装机容量182兆瓦）、文山州富宁县阿用风电场项目（总装机容量200兆瓦）、玉溪市华宁火特风电场项目（总装机容量均为100兆瓦）、玉溪市华宁起则风电场项目（总装机容量均为100兆瓦）4个风电项目，总装机容量582兆瓦。分析认为，为助力实现碳达峰碳中和目标，近期，国家发改委及鲁、晋、皖、粤、川、云地区纷纷部署“能耗双控”及非化石能源发展工作，预计在国家相关部门及地方政府的积极引导与支持下，后期我国钢铁、水泥等重点行业落后产能将加速退出，国内煤炭消费量将随之缩减，非化石能源消费占比将稳步提高，能源消费结构将不断优化。