1、两协会：在确保煤矿安全生产的前提下科学组织生产。12月5日至8日，2024年度全国煤炭交易会在河北省唐山市顺利召开，会上中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会发布的《关于做好今冬明春保暖保供与2024年煤炭产运需衔接工作的倡议书》指出，煤企要认真开展煤矿安全隐患排查治理，重点抓好煤尘爆炸、水害、火灾等重大灾害治理，在确保煤矿安全生产的前提下科学组织生产。
【解读】12月产地煤炭供应增量或有限。（1）12月1日，国家矿山安全监察局召开局党组会指出，要深化重大灾害防治，强力推进重大事故隐患专项排查整治。（2）12月3日，陕西省应急管理厅召开全省煤矿安全月研判工作视频会议指出，相关部门及煤企要严格开展安全专项排查整治、严格重点矿井安全监管等。（3）12月4日，应急管理部召开部党委会和部务会指出，要加大重点地区矿山安全生产督导力度。（4）12月6日，黑龙江省煤管局召开全省煤矿安全生产视频会议指出，要深刻反思事故教训，强化重大灾害治理，加大“打非治违”力度。
分析认为，岁末年初历来是煤矿安全事故易发多发期，为做好煤矿安全生产工作，近期，应急管理部、国家矿山安全监察局、陕西省应急管理厅、黑龙江省煤管局纷纷部署年底煤矿安监工作，两协会在2024年度全国煤炭交易会上倡导煤企在确保安全生产的前提下科学组织生产，预计12月产地煤矿安监力度及范围均将扩大，同时，部分煤企全年目标任务快要完成，下旬或将主动减产。综上，预计在增产保供政策背景下，12月产地煤炭供应增量或有限。
2、国家发改委：到2027年初步建立煤矿产能储备制度。12月6日，国家发改委发布的《关于建立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》提出，到2027年，初步建立煤矿产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度煤炭产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年的可调度产能储备。
【解读1】煤炭储备体系的建设重点向生产端延伸。我国煤炭储备体系建设可追溯至2011年。2011年，国家发改委、财政部下发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，明确中央政府委托煤炭、电力等企业在重要煤炭集散地、消费地和关键运输枢纽等地建立国家煤炭应急储备，由中央政府统一调用。2021年4月，国家发改委下发《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》，要求全国安排形成1.2亿吨以上的政府可调度煤炭储备能力。今年发布的《2023年能源工作指导意见》再次强调，要稳妥推进煤炭储备基地建设，提升政府可调度煤炭储备能力。可以看出，上述煤炭储备体系的建设重点在产出端，即煤炭产出以后的储存，尚未在煤炭生产端有所布局。
根据12月6日发布的《征求意见稿》，后期将建立健全煤矿产能储备制度。产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。同时，后期国家相关部门将积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能，设计产能不低于300万吨/年的新建、在建煤矿项目可以申报建设储备产能，且需为山西、蒙西、蒙东、陕北和新疆五大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的井工煤矿。
【解读2】煤矿产能储备制度主要作用于动力煤市场。分煤种来看，焦煤资源较为稀缺，此次政策对焦煤的影响较为有限，预计未来供给仍然相对偏紧；动力煤与社会民生关联度更高，本次政策也要求产能储备煤矿的产品主要用于保障发电供热及民生用能，因此储备产能主要是平衡动力煤的供需。
【解读3】对短期煤炭供应影响不大 远期煤炭供给弹性或增强。从规模来看，根据国家统计局数据，2022年我国原煤产量为45.6亿吨，3亿吨/年的产能储备约占6.6%，但由于煤矿的建设需要时间，储备产能或于2027年才能形成一定规模，所以对短期供应影响不大。长期来看或增加煤炭行业供给弹性，避免煤价大起大落。
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