印度向外资全面开放煤炭市场

　　印度政府近日发布公告称，为刺激经济，将放松外商在印投资商业煤矿的限制，外商将能独立投资印度煤炭开采及销售业务。这是继去年允许煤矿“私有化”后，印度政府再次“出手”，意图打破印度煤炭行业的垄断现状。

大幅放宽投资限制

据彭博社消息，8月底，印度内阁就煤炭领域放宽外资限制的提案进行了讨论，并最终通过了这一提案。根据该提案，外商能够通过现有渠道直接投资印度煤炭的开采、加工基础设施及销售等业务。

印度政府表示，确立外商直接投资的制度将为印度煤炭行业吸引更多国际企业，创造一个高效、有竞争力的煤炭市场。据了解，根据这一政策，外资将能够进入印度的煤炭开采、燃煤发电等领域。另外，印度政府还计划适当减少对外企的税收。

彭博社分析称，印度目前经济增速已逐步放缓，向外资开放煤炭市场的措施，正是莫迪政府激发印度经济活力的一大举措。

外资进入仍存壁垒

近半年来，印度政府不断放出“放宽外资准入”的信号，但有分析认为，一直以来，印度煤炭行业都处于垄断状态，外来企业加入很可能将面临着重重壁垒。

一方面，尽管多年来印度总理莫迪不断推进煤炭市场化改革，但由于政府内部矛盾以及工会抗议，印度煤炭行业一直是“一家独大”。印度发电所用煤炭超过90%来自国有企业印度煤炭公司（Coal India）和新加瑞尼矿业公司（SCCL）公司，但其产量始终无法满足印度国内的需求。

为提振印度本土煤炭产量，印度政府已于去年开始推动煤矿“私有化”，允许印度私营企业通过招标的形式获取煤矿开采权及煤炭的销售权。不过，数据显示，这一举措收效甚微，今年上半年印度煤炭的进口量不降反增，同比增幅超过50%。

另一方面，有业内人士认为，印度目前的煤炭项目审批流程也可能为外资造成困扰。“要大量引入外资，印度政府首先需要‘铺平’政策道路，包括提供环境许可证明、土地征用以及森林许可等。目前印度本土煤炭企业尚没有单一的审批窗口，对外资来说这一过程尤显困难。” 一消息人士称。

市场反应有待观察

也有分析人士指出，在全球“去煤”大势下，煤炭市场本身对全球投资者的吸引力较为有限，因此印度政府在煤炭领域的引资改革效果如何还有待观察。

彭博社撰文称，在全球大多数发达国家都在摒弃化石能源之时，全球投资者对煤炭项目的热情正逐步减退，印度政府此时改革外资引入政策效果可能不会十分明显。位于印度新德里一家智库机构的高级研究员坎奇•科里（Kanchi Kohli）指出，印度政府向外资开放煤炭产业的举动，引来的很可能只是《巴黎协定》的“违反者”。

《福布斯》杂志援引能源经济金融分析专家蒂姆•巴克利（Tim Buckley）的话指出，外资对印度煤炭政策的转变很可能“毫无反应”。“从以往印度煤炭拍卖结果来看，印度官方一直都更加青睐印度煤炭公司。”

不过，也有部分外国企业认为，印度政府此举已足够引发关注，未来外商将根据政策执行力度确定是否将进入印度市场。