国家安监总局新闻发言人黄毅就《七条规定》落实情况答记者问

    2013年1月24日，国家安监总局以总局令的形式颁布施行《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。一年过去了，就《七条规定》的执行情况如何，对遏制煤矿生产安全事故、解决目前煤矿安全管理中的深层次问题起到哪些积极作用,下一步如何深化落实等问题，近日，国家安监总局新闻发言人黄毅回答了本报记者的提问。

    问

    2013年，国家安监总局、国家煤监局采取了哪些措施使《七条规定》能够真正落实到每一个企业、每一位矿长头上？这些举措分为几个步骤实施？

    答《七条规定》施行后，按照国家安监总局党组的统一部署和杨栋梁局长提出的“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”的总要求，国家安监总局、国家煤监局在全国煤矿组织开展了“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动。

    总局和煤监局领导带队赴全国26个产煤省区，与矿长面对面宣讲《七条规定》。全国12500余名矿长当场考试并签订了承诺书。各级煤矿安全监管监察部门结合实际制定了活动方案，督促辖区煤矿管理人员及职工学习《七条规定》和总局致矿长的一封信。

    煤矿矿长、矿工以及遇难矿工家属纷纷发表决心书、倡议书、建议信。各地认真开展自查自纠，严格落实《七条规定》。

    辽宁、四川等省政府将《七条规定》相关内容纳入地方政府安全生产年度目标考核，与各产煤市（州）政府签订了安全生产目标责任书。 内蒙 古自治区制定了违反《七条规定》违法违规行为处罚适用法规的具体意见，加大行政执法力度。北京市进一步拓展《七条规定》，制定了从班组长到副矿长等各级管理人员的禁止性规定。云南省安全监管局推行《七条规定》承诺制，督促企业法定代表人向社会、监管部门和职工进行安全承诺。

    各级煤矿安全监察机构制定了《七条规定》监察执法办法，并开展了专项监察执法工作。国家煤监局组织开展了《七条规定》执行情况异地交叉监察活动，对2110处矿井实施重点监察，查出隐患15715条，罚款6277.34万元，下达执法文书7717份，其中单笔50万元及以上的大额处罚37次。在全国安全生产大检查中，各地都把贯彻《七条规定》作为煤矿安全检查的重点内容。

    问

    结合2013年的煤矿安全生产形势，《七条规定》施行一年，是否达到了制定的初衷？

    答《七条规定》施行一年，煤矿矿长保护矿工生命安全的理念更加深入人心，煤矿安全管理工作不断加强，为煤矿安全形势的持续稳定好转打下了良好基础。这是2013年煤矿安全生产工作取得成效的一条重要经验。

    2013年，全国各类煤矿事故起数、死亡人数分别下降22.5%和22.9%。煤矿百万吨死亡率0.288，同比下降23.0％，历史上首次降到0.3以下。

    煤炭是我国的主要能源，煤矿是高危行业，煤矿安全生产始终是我们的重中之重。近些年来，在党和政府一系列政策措施的推动下，煤矿安全生产状况明显好转。但煤矿重特大事故仍没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。

    我们通过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，梳理出40多个导致事故发生的主要问题，对这些问题进一步地归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定，这就是《七条规定》出台的背景。

    我们力求通过《七条规定》的贯彻实施，进一步强化煤矿的安全管理，切实维护矿工的生命安全，这是我们贯彻落实科学发展观的核心立场，也是500多万名煤矿职工的期盼。

    保护矿工生命，守住安全生产的“红线”，是制定《七条规定》的根本宗旨。煤矿矿长是安全管理的指挥者，是矿工生命的护卫者，应该把维护矿工的生命安全作为第一职责，认真落实煤矿安全生产的各项政策，为他们撑起一片安全蓝天。从一年的执行情况看，《七条规定》对于维护矿工的生命健康权益具有重大的意义。同时，对促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转，也发挥了重要作用。

    问

    各地落实《七条规定》存在的问题和不足集中体现在哪些方面？产生问题的深层次原因是什么？

    答从各地落实《七条规定》的情况看，国有大型 煤炭企业 要好于地方煤矿、小煤矿；2013年煤矿事故多发的省份，特别是西南省份，往往是落实《七条规定》不力的地方。

    尽管安全成绩来之不易，但问题依然很多。一些煤矿企业负责人没有从思想上真正树立“以人为本、生命至上”的理念，没有把保护矿工生命安全作为其最高职责。吉林八宝煤矿在连续发生3次瓦斯爆炸的情况下，明知井下仍有爆炸的危险，却强令施工人员再次返回实施密闭施工作业，结果发生第4次瓦斯爆炸，共造成36人死亡。

    一些煤矿无视国家法律法规，非法违法组织生产。四川省泸州市泸县桃子沟煤矿擅自超层越界组织生产，采用各种手段掩盖非法生产真相，无风、微风作业，违章放炮引发瓦斯爆炸，造成28人死亡。

    目前我国煤矿从业人员中，初中及以下文化程度的有254.73万人，占从业人员总数的一半以上。存在的问题有：由于培训不到位，从业人员安全意识淡薄，专业技能低；众多小煤矿技术、装备水平差，全国年产30万吨以下的煤矿近90%没有实现机械化开采；大多数小煤矿的监测监控、人员定位等系统运行不正常；矿区内遗留的大量采空区缺少详尽资料，隐蔽致灾因素大量存在。有些小煤矿缺少合格的管理人员和工程技术人员，安全管理水平不高，安全质量标准化建设很不平衡。

    此外，一些煤矿安全监管监察部门执法不严格、不细致，大而化之；工作上避重就轻，不愿查、不敢查；个别省区对违法违规煤矿处罚力度不够，甚至不愿处罚。一些地方对小煤矿明停暗开、停而不整、坐等验收等问题，缺乏新招、实招和管用的招；对严厉打击非法违法生产建设行为失之于软。

    问

    深入落实《七条规定》，对于保障矿工生命安全，实现煤矿长治久安有何现实意义？

    答《七条规定》鲜明地体现了“以人为本、生命至上”的安全发展理念。保护矿工的生命安全，防范、遏制煤矿的各类事故，维护矿工的生命健康权益，是贯彻落实科学发展观的核心立场，也是坚守安全生产“红线”的必然要求，更是践行群众路线的最高准则。

    《七条规定》作为总局令是文字最少的一部，但七个方面，都是制约煤矿安全生产的关键要素、突出问题。抓住了这些突出问题，落实《七条规定》，就能有效地防范、遏制煤矿重特大事故。

    为解决煤矿安全的政策性、全局性和深层次问题，国家安监总局在《七条规定》出台后，又研究提出了煤矿安全治本攻坚七条举措，以国办99号文件的形式下发，二者合称“双七条”。

    以“双七条”为标志的煤矿安全法规政策要求简单明了，重点突出，切中要害。它与面对面、一竿子插到底的宣教方式，暗访暗查，严肃查处事故和“一矿出事故，万矿受教育”这几个环节，初步构成了煤矿安全监管监察的一个闭合工作机制，是做好今后煤矿安全工作的治本之策。

    习近平总书记、李克强总理强调“要始终把人民生命安全放在首位”、坚守“发展不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。在煤矿安全领域，执行“双七条”就是坚守“红线”的有力举措。

    尽管近年来煤矿安全生产取得了很大成绩，但目前任务仍然艰巨。守住红线，必须以“双七条”为抓手，以抓铁有痕、踏石留印和钉钉子的精神，持续不懈抓好贯彻落实。国家安监总局已经提出，要在全国煤矿深入开展“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践年活动，开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，让“双七条”在煤矿矿长、企业负责人心中生根，成为守护矿工生命安全的坚实基础。