“十三五”能源规划给棘手问题开出药方

　　据经济之声《天下财经》报道，“2016能源绿色发展论坛”近日召开，这场由中国能源巨头华能集团和德国电子电气领军企业西门子集团合作推动的论坛，意在分享中外能源转型的成功经验，推动中国能源绿色转型。

　　建立一个清洁低碳、安全高效的现代能源体系

　　作为未来5年能源改革的风向标，“十三五”能源规划是当前能源行业最关心的话题，因此，当国家能源局发展规划司副司长何勇健详解“十三五”能源规划时，在场大部分听众都纷纷拿出手机拍摄PPT。

　　据何勇健透露，“十三五”能源规划制定已近尾声，目标是建立一个“清洁低碳、安全高效的现代能源体系”。这个规划针对我国能源领域重大棘手问题，开出了一系列具有可操作性的药方。

　　传统能源产能严重过剩

　　我国能源行业面对的第一大问题就是：煤炭、火电、原油三大传统能源产能严重过剩。何勇健给了一串数据：

　　何勇健：“这些年一直缓解煤炭供求矛盾，今年初见成效，但未来也是任重道远。第二个有潜在风险的是煤电行业，去年煤电的发电利用小时创了近30多年的最低水平，全国平均4300小时，很多省份煤电利用小时甚至低于3000小时，预计今年的全国平均煤电机组利用小时将低于4000小时，这是非常不合理的状态;第三个领域就是原油加工，8亿吨的产能，但是产量只有5亿吨，设备的利用率不到70%。”

　　限制传统能源上新项目

　　“十三五”能源规划给出的药方是：限制传统能源上新项目。

　　何勇健：“对产能过剩的传统产业，‘十三五’前期原则上不安排新项目，包括：煤炭、煤电、煤化工、炼油，都有严格的准入制度安排。煤炭将很严格地实行三年不上新项目的要求，要上也是按照减量置换的原则实行，核心是让市场供求关系逐步走向均衡。”

　　弃风、弃光、弃水愈演愈烈

　　第二大问题是：可再生能源发展存在多重制约，弃风、弃光、弃水愈演愈烈。

　　何勇健：“‘十二五’期间，这个问题已经暴露很充分了，今年上半年以来这个问题有加剧的趋势，比如：甘肃省今年上半年的弃风率达到47%，新疆和甘肃的弃光率都达到30%以上。”

　　主要原因是:电力系统抽水蓄能和天然气发电等机组只占到总装机的5%左右，调峰能力不足;风光电布局不够合理，东部用电负荷中心装机少，装机集中在风光资源较好的西北部，但当地的负荷容量非常有限，消化不了。为了外送,需要配套火电来调峰，因此,风电、光电的经济性大打折扣。

　　风电、光伏上新项目必须提前落实市场

　　何勇健说：规划给出的策略是：控制新能源发展节奏，新建的风电、光伏大基地项目，必须提前落实市场。

　　何勇健：“对新能源的发展，也要掌控节奏，风电和光伏的项目，尤其是大基地项目，要提前落实市场空间，如果没有市场需求，这个项目就要晚点上马。‘十三五’规划还提出来要把‘全社会综合用能成本较低’作为一个能源发展的重要目标以及衡量标准，更加突出用能的经济性，打造低价能源优势。不能为了清洁低碳，而不计代价地发展更清洁但成本更高的能源。将来将逐步降低风电和光伏的价格水平和补贴标准。初步的想法是，2020年风电尝试能不能平价上网，跟火电的上网电价差不多，光伏达到平价销售。”

　　天然气“用不起”，将改革价格形成机制

　　第三个问题是，天然气价格不合理，导致用户“用不起”，“十三五”期间每年约有800亿方天然气“过剩”。对此，何勇健说,将改革天然气的价格形成机制。

　　何勇健：“我们很缺天然气，但我们现在的问题是用不起。主要的应对措施是：一方面推动价格改革，今后两端的价格，也就是出厂价和终端销售气价，可能要逐步放开，由市场来形成;另一方面，中间输气、配气的价格，可能要逐步往下降，特别是支线配气价格现在还比较高，推高了终端价格，这方面可能需要做比较大的动作。”