“‘去产能’去的是老旧落后产能，不是先进产能，从另一角度来说，还增加了有效产能。煤炭市场的恢复性上涨是必然的，也是整个产业优化和转型的必由之路，大势不可挡。”中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷对中国经济导报记者表示。
10月25日，国家发展改革委透露，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务，按目前进度，2016年全国钢铁煤炭“去产能”有望提前完成。
保供暖：精准解决“供应偏紧”
关于近期“去产能”进度明显加快的原因，国家发展改革委相关负责人认为，这是各地“去产能”工作逐步深入、专项督查与调研推动落实、“去产能”进度调度和通报约谈传导压力等因素共同推动的结果。目前，跨部门的联合执法协调机制也进一步加强了国土、环保、能耗等多领域的专项执法检查，发现并查处了一批违法违规和不达标企业，倒逼部分落后产能加快退出。
据中国经济导报记者了解，此前的河北、陕西、山东、吉林、黑龙江等省，因为煤炭和钢铁“去产能”比较到位，使得煤钢价格回升，企业利润好转。为此，各地此前都表态要加快“去产能”的步伐，河北甚至要求加码，将部分正在生产的钢铁企业也纳入了“去产能”的范畴。
伴随着“去产能”的提前完成，钢材价格正在连续回升。据钢铁工业协会监测，2016年以来钢材价格整体呈现上涨态势。4月份钢材价格综合指数达到最高点84.66点，6月份回调到69.97点后又开始逐步回升。8月以来，钢材价格保持稳定，钢材价格综合指数维持在75点左右。
邢雷表示，煤价上升快，将对下游的化工与电力等行业有一定影响。随着北方供暖季的来临，也对“去产能”方面提出了要求。同时，中国经济导报记者也发现，除了产能过剩之外，2016年前8个月，全国铁路煤炭发运量12.1亿吨，同比下降10.4%。进入冬储季节后，受汽运成本增加、大秦线开始检修、各大铁路局纷纷上调运费等因素影响，整体煤炭市场运输受阻，部分地区供需失衡。
对此，国家发展改革委相关负责人指出，从10月开始，将对各地“去产能”情况进行抽查核实。考虑到近期煤炭供求形势有些变化，发展改革委决定适当增加一些产能。对于部分地区供应偏紧的矛盾，要继续有序释放安全高效先进产能，有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能。
同时，国家发展改革委也早有部署，近期发布的《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》，部分地区和煤企集团制定方案将部分煤矿放开276工作日制度，在10月1日到12月31日之间按330工作日制度生产。并在有序释放安全高效先进产能的同时，有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能，与完善市场化长期合同相衔接，目的是保证冬季煤炭供应。
稳价格:有效益更要真去真退
目前，钢价的回升引人关注。部分业界人士表示，如今的价格每吨差不多能够盈利六七百元。一位业界人士对中国经济导报记者称，“十一”过后，钢材代理商的经营状况好转，明显感到钢贸商亏损空间有所收窄。兰格钢铁研究中心主任王国清也对中国经济导报记者表示，现在钢铁价格能确保企业盈利，很多企业因此不愿“去产能”。
王国清指出，钢铁行业现去除的产能依然是落后产能，基本面需要弄清楚，“去”也要落到实处，要有标准并明确下来，相关部门才会采取相应的措施，去除确实是不合规的、能力弱的劣质企业，使整个产业能够趋向可持续发展，保障市场环境的公正公平。
对此，国家发展改革委也表示，将围绕“严控新增产能，淘汰落后产能，确保钢铁产能在环保、能耗、质量、安全等方面达标”等重点，强化市场监管，积极营造健康有序的市场秩序和发展环境。
“钢铁企业产能压减完后，关键在于盯住它不再扩产，按照现在的产能做精、提质增效,才有助于企业和行业更好地发展。”王国清表示。
中国经济导报记者也了解到，在抓好“去产能”进度的同时，部级联席会议始终将保证“去产能”质量放在重要位置，通过建立统一、完整、规范的工作机制和制度体系，确保产能真去真退，同时，部际联席会议还印发了《关于做好钢铁煤炭行业化解过剩产能验收工作的通知》，从设备拆除、进口封闭、证照注销、职工安置方案、债务处置情况等方面都提出了验收标准，并建立问责机制，力争在11月底前完成今年“去产能”验收工作。
攻坚战：政府引导与交给市场
从上市公司业绩来看，截至10月22日，18家发布2016年三季度业绩预告的煤炭行业上市公司中，有5家扭亏，1家继续盈利，2家预增，2家首亏，6家继续亏损。此外，有5家煤炭行业上市公司披露了三季报，3家上市公司净利润出现大幅增长。
8月以来，全国各地纷纷响应号召，目前已有26个省份与直辖市公布具体到企业的化解过剩产能计划，2016年“去产能”目标共计8389万吨。有报道称，目前压减产能多为无效产能，其中炼铁无效产能为1892万吨，占比51.2%；炼钢无效产能为4897万吨，占比达70.6%。其中“无效产能”是指已长期停产的闲置产能，对现有市场的供应量没有影响。
“目前，钢铁与煤炭处于‘去产能’、改革重组、降本增效的阵痛期，未来是好的，但需要做好打攻坚战和持久战的准备。”邢雷对中国经济导报记者表示。“去产能”肯定不会“一去了之”，背后还有很长的路要走，“去了”之后怎么办？市场发展到今天，控制产需平衡就需要提高市场的集中度，归市场管的应该交给市场。
邢雷表示，“去产能”不能只制定指标，而应该交予市场决定，防止一些地方政府继续扶持低效的企业，那在将改革的效果大打折扣的同时，还可能误伤其他优质企业。但是，这并非主张政府调控缺位，而是政府引导，还要将主要精力用于保障市场机制能够充分发挥效应。也就是说，要清除各种掣肘，利用财务亏损机制，让落后企业无法生存，只能被逐出市场；或者是被先进企业低价兼并，为优势企业和优势产能腾出成长空间。
对此，国家发展改革委相关负责人也强调，会深入推进煤炭行业兼并重组和处置“僵尸企业”，大力培育和发展先进产能，加快退出低效无效产能，努力实现结构调整，转型升级和优化布局。同时，还将密切跟踪分析钢铁行业价格走势，加强预测预判，主动发声，合理引导社会预期，确保钢铁价格稳定在合理区间。
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