二十届四中全会精神解读：能源强国的内涵、逻辑与实施路径

　　一、引言：能源强国战略的时代背景与意义

　　党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》首次将"建设能源强国"写入中央文件，明确提出"加快建设新型能源体系，建设能源强国"。这一战略部署标志着能源在国家发展全局中的地位从保障性领域跃升为强国建设的核心支柱，为未来五年能源高质量发展指明了方向。

　　"十四五"时期，我国能源发展取得突破性进展和历史性成就，为能源强国建设奠定了坚实基础。我国建成了全球规模最大的能源电力供应体系和全球最大的清洁电力供应体系，成为世界能源转型的重要推动者。2024年能源生产总量占全球超1/5，能源消费增量90%以上由国内自主保障。发电量占全球30.36%，全国供电可靠率达到99.911%。新增风电、光伏发电量超过全社会用电增量，绿电消费在全社会用电量中占比达‌29.3%。电气化率超过28%，高于欧美主要发达经济体。建成全球最大、最完整的新能源产业链，新能源专利数占全球总量的四成以上，建成全球最大的电动汽车充电网络。

　　习近平总书记指出："能源是国民经济的命脉，关系国计民生和国家安全。新时代以来，在习近平总书记提出的'四个革命、一个合作'能源安全新战略指引下，我国走出了一条具有中国特色的能源高质量发展道路，有力支撑中国式现代化迈出坚实步伐。"当前，世界百年变局加速演进，大国博弈复杂激烈，能源成为战略竞争焦点。我国作为全球最大的能源生产国、最大的能源消费国、最大的能源进口国和最大的温室气体排放国，能源领域的体量特征已十分显著，但能源大国不等于能源强国。建设能源强国，既是应对国际能源形势变化所需，也是经济社会绿色转型发展的客观要求。

　　党的二十届四中全会首次将"建设能源强国"写入中央文件，标志着我国能源发展进入新阶段。能源强国应具备供给安全稳定、价格体系可控、服务公平普惠、结构清洁低碳、国际合作开放包容等核心特征，能够在复杂的国际形势下实现能源自主可控，为国民经济运行提供坚实且可持续的动力支撑。

　　能源强国是指一个国家在能源领域具有强大的综合实力和国际竞争力，能够保障国家能源安全、推动能源绿色低碳转型、引领全球能源治理的国家。从量化标准看，一次能源年生产量大于10亿吨油当量，且生产量大于消费量，当前全球仅中国、美国、俄罗斯三国满足"一次能源年生产量超10亿吨油当量"的条件，而我国是这三国中唯一的能源进口国，尚未达到能源强国的核心指标。

　　能源强国应具备"五大核心能力"：强大的能源科技创新能力、国内能源生产能力、国外进口保障能力、能源战略储备能力与应急保供安全能力，实现居于世界前列的能源清洁生产能力与安全保障能力。具体而言，能源强国需具备"多、稳、绿、活"的综合特征。"多"是指能源供应充足，能够满足经济社会发展需求；"稳"是指能源供应稳定可靠，能够应对各种风险挑战；"绿"是指能源结构清洁低碳，能够支撑可持续发展；"活"是指能源体制机制灵活高效，能够适应能源转型需要。

能源大国与能源强国特征对比

特征维度	能源大国阶段	能源强国阶段
核心目标	扩大能源经济规模，提高能源资源开发能力	提升能源经济质量和效益，增强国际竞争力
能源经济规模	规模较大，全球占比高	规模大且稳定，全球占比领先
能源产业结构	以传统能源产业为主，附加值低	高技术、高附加值能源产业占比高，服务业发达
能源科技水平	科技创新能力一般，关键技术依赖进口	科技创新能力强，关键核心技术自主可控
能源治理能力	参与国际能源规则制定，话语权有限	主导国际能源规则制定，话语权强
能源生态保护	生态保护意识初步形成，保护措施不完善	生态保护理念深入人心，保护体系完善

　　2024年，我国一次能源生产总量达到49.8亿吨标准煤，比上年增长4.6%，能源消费总量为59.6亿吨标准煤，同比增长4.3%。能源自给率保持在80%以上，能源供应保障能力持续增强。煤炭产量47.8亿吨，同比增长1.2%；原油产量2.13亿吨，同比增长1.8%；天然气产量2464亿立方米，同比增长6.2%。电力方面，全国发电装机容量达33.5亿千瓦，同比增长14.6%，其中非化石能源装机占比56.86%，首次超过煤电。

　　从能源结构看，2024年我国煤炭消费占比降至53.2%，清洁能源消费占比提升至28.6%，较上年上升2.2个百分点，万元GDP能耗下降3.8%，碳强度下降3.4%。可再生能源发电量达3.47万亿千瓦时，同比增长17.3%，占全社会用电量比重突破18%。风电和太阳能发电装机规模达14.1亿千瓦，同比增长38.6%，占总装机比重36%。新型储能装机突破1亿千瓦，占全球比重超过40%。

　　从全球视角看，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，成为能源科技创新的引领者和策源地。过去十年间，中国风电和太阳能发电的年新增装机容量接连突破1亿千瓦、2亿千瓦乃至3亿千瓦的大关。如今，我国风光发电合计装机规模占全球风光发电总装机的近一半，新增装机规模占到全球的六成，可再生能源发电装机占比提升至60%左右，标志着我国能源结构向绿色低碳转型取得了决定性进展。

　　能源强国建设具有深刻的理论逻辑。习近平总书记提出的"四个革命、一个合作"能源安全新战略，为新时代能源发展指明了前进方向、提供了根本遵循。这一战略包括推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作，是建设新型能源体系的科学指引，也是加快建设能源强国、推进中国式现代化建设的必然要求。

　　能源消费革命是指抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。2024年，我国万元GDP能耗下降3.8%，重点耗能工业企业单位产品能耗均有下降，其中单位电石综合能耗下降0.8%，单位合成氨综合能耗下降1.2%，吨钢综合能耗下降0.1%，单位电解铝综合能耗下降0.2%，每千瓦时火力发电标准煤耗下降0.2%。

　　能源供给革命是指建立多元供应体系，立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。"十四五"时期，我们深入践行总体国家安全观，推动形成煤、油、气、核、可再生能源共同驱动的能源供应体系，提升能源体系弹性韧性和安全运行水平。能源生产总量达到约50亿吨标准煤、比10年前增长近40%，占全球的1/5以上，能源自给率稳定保持在80%以上。

　　能源技术革命是指带动产业升级，立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。"十四五"时期，我们坚持把创新作为引领能源发展的第一动力，统筹推进能源技术装备"补短板"和"锻长板"，推动创新成果不断转化为现实生产力。能源重大技术装备不断取得新突破，产业链自主化现代化水平持续提升。

　　能源体制革命是指坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。"十四五"时期，我们坚持有效市场和有为政府相结合，深化能源重点领域和关键环节改革，持续增强能源发展动力和活力。能源法颁布实施，煤炭法、电力法、可再生能源法修订稳步推进。全国统一电力市场加快建设。绿证制度不断健全，我国绿证走向国际、得到RE100全面认可。

　　全方位加强国际合作是指在立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。我们秉持人类命运共同体理念，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。巩固拓展海外能源资源保障能力，深化与中亚—俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太油气合作，投运中俄东线等油气管道，西北、东北、西南和海上四大能源进口通道更加稳固。深度参与国际能源治理变革，与100多个国家和地区开展绿色能源合作。

　　从历史和现实维度看，建设能源强国不仅有利于涉海国家的安全与发展，也是维护和拓展海外利益的关键，更能成为塑造面向全球性大国的有效途径。习近平总书记指出："建设能源强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。"这一重要论述深刻揭示了能源强国建设在国家发展全局中的战略地位。

　　能源在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。当前，我国能源消费仍将持续刚性增长，预计每年将新增用电量约6000亿千瓦时，压力较大。作为拥有14亿多人口的大国，我们不能延续过去发达国家高耗能高排放的老路，必须转到绿色低碳的发展轨道上。

　　能源强国建设，落脚点是实现"人海和谐"。习近平总书记指出"要像对待生命一样关爱能源""要把能源生态文明建设纳入能源开发总布局之中""坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用能源资源，维护能源自然再生产能力""保护能源生物多样性"。2019年4月，习近平总书记首次提出构建能源命运共同体，进一步丰富和发展了人类命运共同体理念，这是全球能源治理的中国主张、中国方案。

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出"加快建设新型能源体系，建设能源强国"，这是党中央深刻把握全球能源发展大势、深入实施能源安全新战略的重大决策，是新时代新征程推动能源高质量发展、建设能源强国的部署要求。"十五五"时期是我国新型能源体系建设"夯基垒台"的关键时期，必须坚持系统观念，统筹发展和安全，兼顾当前和长远，合理把握节奏力度，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系。

　　建设新型能源体系，就是在传统能源体系基础上，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系。

　　推动非化石能源成为供应主体是新型能源体系区别于传统能源体系的根本标志。长期以来，化石能源在我国能源结构中占比超过80%，占据绝对主导地位。未来随着新能源技术的突破和广泛应用，太阳能、风能、生物质能、水能、核能等非化石能源将成为能源供应主体，实现从"配角"到"主角"的跨越，推动能源供给结构质变。从发展态势看，"十五五"时期清洁可再生的非化石能源可基本满足全部能源和电力需求增量。

　　发挥化石能源兜底保障作用。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的，化石能源能量密度高、可靠性强、稳定性好，不会完全退出能源体系，可以与随机性、间歇性、波动性强的新能源有效互补，成为能源安全运行的"稳定器"和"调节器"，发挥兜底保障作用。同时，碳捕获、利用和封存（CCUS）技术的发展也为化石能源的长期使用带来了技术可能性。

　　以新型电力系统为关键支撑。目前"再电气化"已成为能源发展趋势，预计到本世纪中叶我国电能占终端用能比重将达到50%以上。为支撑高比例大规模新能源有效转化为电能，并为终端用户高效利用，必须加快构建以源、网、荷、储多向协同、灵活互动为有力支撑，以坚强、智能、柔性电网为枢纽平台的新型电力系统，这是新型能源体系的关键载体。

　　倡导绿色智慧节约的用能导向。绿色智慧节约用能是能源消费转型的内在要求。特别是随着人工智能等数智化技术与能源产业深度融合，能源系统将由供应单向调节向智能灵活调节、供需实时互动转变。综合能源服务、智慧用能模式的大规模应用，既有助于能源供需高水平平衡，又可助推能源供给体系优化，促进提升能源全系统效率。

　　体现清洁低碳安全高效的根本特征。清洁低碳是新型能源体系的基础底色，安全高效是新型能源体系的底线要求。必须立足我国能源禀赋特点，推动建立各类能源优化组合，持续推进能源开发利用技术进步，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里，力争以更少的能源消耗更高效地支撑中国式现代化。

　　"十五五"时期，按照党中央决策部署，全面落实能源安全新战略，锚定到2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，重点抓好"五个协同"。

　　一是坚持新能源与传统能源协同，夯实能源安全之基。要以高质量新能源发展有力保障高水平能源安全。充分发挥煤炭煤电的兜底保障作用，同时优化国际能源供应链布局，建立健全安全高效协同的能源储备体系。2025年，全国能源系统深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，高标准践行能源安全新战略，能源工作取得新进展新成效，有力支撑保障经济社会发展，"十四五"能源规划主要目标任务即将顺利完成。2026年，要深刻学习领会党中央决策部署，准确把握能源安全供应、能源领域降碳、能源科技创新、能源制度体系变革等方面的新挑战新任务新要求，锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，平衡好经济发展与能源总量结构的关系，以能源强国建设支撑中国式现代化。

　　二是坚持可再生能源发电与非电协同，加快实现结构之变。要以发电利用为核心，大力推进风光水等可再生能源发展。推动可再生能源非电综合利用，持续优化能源结构。2024年，我国可再生能源发电量达3.47万亿千瓦时，同比增加17.3%，占比超过全部发电量的三分之一。风电太阳能合计发电量同比增长27%，远超同期城乡居民生活用电量，与同期第三产业用电量基本持平，占全社会用电量比重突破18%。全年新增可再生能源发电量5419亿千瓦时，约占全社会新增用电量的86%。

　　三是坚持技术创新与产业升级协同，大力塑造创新之势。要强化企业创新主体地位，系统谋划能源传统产业、新兴产业和未来产业创新发展路径，加快发展能源新质生产力。我国已形成具有完全自主知识产权的华龙一号、国和一号等三代核电技术，全球首座高温气冷堆示范工程投入商运。特高压输电技术装备指标连创世界纪录，页岩气实现规模化商业开发，页岩油开发取得显著进展。新能源形成完备的全产业链制造体系，技术装备领跑全球，光伏转换效率、海上风电单机容量等不断刷新世界纪录，新型储能规模跃居世界第一，能源新质生产力加快培育壮大。

　　四是坚持政策保障与市场驱动协同，持续显现改革之效。要推进可再生能源法修订，健全多层次全国统一电力市场体系，发展壮大绿证绿电市场。推进能源价格市场化改革。"十四五"时期，我们坚持有效市场和有为政府相结合，深化能源重点领域和关键环节改革，持续增强能源发展动力和活力。能源法颁布实施，煤炭法、电力法、可再生能源法修订稳步推进。全国统一电力市场加快建设。绿证制度不断健全，我国绿证走向国际、得到RE100全面认可。"X＋1＋X"油气市场体系不断完善，全国性、区域性和地方煤炭交易平台加快建设。煤电、新能源全面入市，全部工商业用户进入市场。市场活力充分激发，电力市场注册经营主体比2020年增长4倍以上，民营企业成为推动能源转型发展的重要力量。

　　五是坚持国内与国际资源配置协同，引领全球气变之治。要坚持在扩大对外开放中，提升能源安全自主保障能力，巩固绿色低碳产业竞争优势。深度参与全球能源气候治理变革。我们秉持人类命运共同体理念，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。巩固拓展海外能源资源保障能力，深化与中亚—俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太油气合作，投运中俄东线等油气管道，西北、东北、西南和海上四大能源进口通道更加稳固。深度参与国际能源治理变革，与100多个国家和地区开展绿色能源合作，一大批标志性工程和惠民生的"小而美"项目落地生根，我国出口的风电光伏产品5年来累计为其他国家减少碳排放约41亿吨。打造"一带一路"能源合作伙伴关系、全球清洁能源合作伙伴关系两大主场外交机制，能源国际合作格局不断完善。

　　"十五五"时期，我国能源发展将进入低碳转型加力推进期、安全风险叠加演变期、能源创新加速突破期、体制机制系统重塑期、国际合作全面提升期。到2030年，非化石能源消费比重将达到25%，新能源发电装机比重超过50%，成为电力装机主体。根据国家能源局发展规划司的部署，"十五五"时期能源强国建设将重点推进六大任务：

　　任务一：优化能源空间布局。这部分非常关键，包括三大新能源基地体系："三北"风光大基地、西南水-风-光综合基地、沿海核电+海上风电基地。通过优化能源空间布局，实现能源资源的优化配置和高效利用。

　　任务二：推动非化石能源消费比重到2030年达到约25%。这是明确约束性指标。任务细化包括：大规模发展风光、推进水风光一体化、积极安全发展核电、构建新型电力系统、"主-配-微"协同电网体系、大力提高终端电气化水平、推广清洁供热。通过这些措施，确保非化石能源消费比重稳步提升。

　　任务三：打造韧性更强的能源供应链。包括原油产量保持长期稳定、天然气保持增储增产、建立统一储备体系、"煤电转为支撑性电源"、建设抽水蓄能和新型储能、保障关键矿产。通过增强能源供应链韧性，提高能源安全保障能力。

　　任务四：能源科技自立自强。包括新能源大规模消纳、化石能源清洁高效利用、柔性直流、海洋能等核心装备攻关，前瞻布局氢能、可控核聚变，发展"AI+能源"，完善产业链创新体系。通过能源科技创新，提升能源产业竞争力。

　　任务五：加强能源体制改革。包括建设"全国统一电力市场"、深化中长期、现货、辅助服务、容量市场，完善油气管网调度，深化能源价格市场化，完善绿证交易体系。通过能源体制改革，激发能源市场活力。

　　任务六：构建国际合作新格局。包括周边电力互联互通、新能源产业链合作、国际绿证互认、推动"一带一路"能源工程、深度参与全球治理。通过扩大国际合作，提升我国在全球能源治理中的话语权和影响力。

　　党的二十届四中全会对"十五五"时期加快建设能源强国作出战略部署，明确了未来五年能源工作的主要方向和重点任务。能源强国建设是一项开创性事业，具有很强的系统性、创新性和实践性，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于能源工作的重要论述和重要指示精神，坚持目标导向、问题导向，深刻把握能源强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑。

　　随着能源强国战略的深入实施，我国能源"四种力量"（安全保障强、科技创新强、绿色低碳强、国际合作强）将更加鲜明，能源结构将更加优化，能源质量将显著提升，能源国际竞争力大幅增强，基本建成能源强国，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力能源支撑和保障。到"十五五"末，我国将形成和充分释放能源红利，为中国式现代化行稳致远提供坚实能源支撑。

　　能源强国建设必须坚持党的领导，这是中国特色能源发展之路最本质的特征。"十四五"时期能源工作取得来之不易的显著成绩，最根本就在于有习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。"十五五"时期，推动能源高质量发展，最根本是要深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，加强党中央对能源工作的集中统一领导，确保能源工作始终沿着正确方向前进。

　　能源强国建设是一项长期而艰巨的任务，需要久久为功。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于能源工作的重要论述和重要指示精神，坚持目标导向、问题导向，深刻把握能源强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑，扎实推进能源防风险、强监管、促高质量发展各项工作，推动能源强国建设在"十五五"时期取得新成就，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

 

　　1.中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报. 2025.

　　2.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议. 2025.

　　3.国家统计局. 2024年国民经济和社会发展统计公报. 2025年2月.

　　4.国家能源局发展规划司. 加快建设新型能源体系. 习近平经济思想研究, 2025(11).

　　5.国家能源局. 2024年能源工作指导意见. 2025年3月.

　　6.习近平. 加快建设能源强国. 求是, 2025(8).

　　7.郑栅洁. 深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神 为建设能源强国努力奋斗——在2026年全国能源工作会议上的讲话. 2025年12月.

　　8.王宏志. 乘势而上 全面推进能源强国建设. 中国电力报, 2025-12-15.

　　9.国家能源局新能源和可再生能源司. 2024年前三季度可再生能源并网运行情况. 2025年1月.

　　10.国能能源研究院. 中国能源数据报告（2025）. 2025年7月.