近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），围绕5方面提出19项重点举措。《意见》明确聚焦碳达峰碳中和目标，有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广，加速全社会用能绿色化，推动能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作。
《意见》将“积极推进能源革命”与“构建绿色低碳循环发展经济体系”“优化绿色发展政策工具箱”并列，纳入发展方式创新的整体布局。能源革命之所以被置于如此突出的位置，国家发展改革委有关负责同志在答记者问中给出三重考量，从发展赛道、减排逻辑和安全底线三方面表明，能源革命是新一轮科技革命和产业变革的关键赛道、积极推进能源革命是实现碳达峰碳中和的必由之路、发展新质生产力需要通过能源革命来提供可靠安全保障。能源不仅是新质生产力发展的基础支撑，其转型过程就是新质生产力的重要实践场域，更是整个经济发展方式转型的关键支点。
发展赛道的判断来自成本曲线的持续下探和装机结构的根本性变化。以绿色低碳为标志的能源革命正在全面跨过技术积累拐点，进入快速商业化规模化发展阶段。
国际可再生能源署数据显示，2010至2025年，光伏、陆上风电度电成本分别累计下降89%和71%，2025年全球超九成新建可再生能源发电项目成本已低于化石能源电站。国家能源局数据显示，1—8月可再生能源发电装机达24.96亿千瓦，占全国电力总装机的60.8%；新增装机1.59亿千瓦，占全部新增装机的71.6%；发电量2.77万亿千瓦时，占全国总发电量的41.6%。光伏发电装机已历史性超过煤电，成为装机规模最大的电源品类。
要在高比例可再生能源接入的条件下维持电网稳定运行，储能成为不可或缺的调节手段。
《意见》对此也有明确部署，要求完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广。上半年，全国已建成投运新型储能装机规模达1.53亿千瓦/3.96亿千瓦时，同比增长61%。国网经营区新型储能等效利用小时数达573小时，同比提升9小时，南网经营区达626小时，同比提升41小时。
在中国人民大学应用经济学院副教授郭伯威看来，新能源本质上是一个具有明显规模经济和学习效应的产业，巨大的国内市场能够迅速形成从技术研发到大规模商业应用的循环，产量增加摊薄固定成本，大规模生产带来学习效应，成本下降又进一步扩大需求。“光伏既有大型基地也有分布式应用，储能既可以配置在新能源电站，也可以服务于电网、工商业用户和家庭，这些场景相当于为企业提供了一个巨大的技术试验场，产品可以在真实市场中快速试错、快速迭代。”
减排逻辑在传统能源企业的绿色转型上体现得尤为具体。能源活动贡献了我国80%以上的碳排放量，其中电力行业碳排放超过全社会碳排放的40%，实现碳达峰碳中和目标的主要矛盾集中在以化石能源为主的能源结构上。《意见》强调“坚持先立后破”，这为传统能源企业的绿色转型提供了清晰路径。传统能源领域正在转身——核能、氢能、聚变能等不同技术方向上的项目梯次推进，不断践行《意见》所提出的“有序发展先进核裂变能”“前瞻布局未来产业”等要求。
安全底线的考量，在《意见》中有着明确指向。当前，地区冲突频发加剧地缘政治风险，能源问题政治化、武器化属性更加突出，全球能源市场波动加剧。发展新质生产力，建设现代化产业体系，特别是满足全国一体化算力网、新一代通信网等新型基础设施建设，以及集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业用能增长需求，要求积极推动能源革命，持续提高国内能源供给占比。《意见》突出强调“积极推进能源革命”，正是看到了能源安全对产业安全的底层支撑作用。
4月8日，国家发展改革委、国家能源局、工信部、国家数据局联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，以能源支撑人工智能发展、人工智能赋能能源转型为主线，部署29项重点任务。能源与人工智能正从“供与用”的单向从属关系，转向“互为前提、双向支撑”的新型关系，也契合《意见》中关于“推动产业高端化、智能化、绿色化”的思路。
新质生产力需要一套能够稳定供给、灵活调节、持续降本的能源系统支撑，装机结构历史性翻转、储能技术多元突破、传统油气企业绿色转身、AI与能源系统双向嵌入，不同能源领域的具体实践成为了关键支柱。《意见》同时要求，坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象。能源革命正在把新质生产力的理论要求转化为可检验的产业进展，这条路径需要因地制宜、分类施策，也需要改革与发展并举并重。
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