国务院常务会议：明年1月1日起取消煤电价格联动机制

　　国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议，决定完善燃煤发电上网电价形成机制，促进电力市场化交易，降低企业用电成本等。

　　为落实党中央、国务院深化电力体制改革部署，加快以改革的办法推进建立市场化电价形成机制，会议决定：

　　抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价的时机，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

　　基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定，但明年暂不上浮，特别要确保一般工商业平均电价只降不升。

　　同时，居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价，确保稳定。

　　从2012年煤炭价格“并轨”，到现在的标杆电价取消，煤电市场化进程不断加快。既然是市场化改革，对后市判断也要基于各行业市场化的原则。
 
　　从目前来看，由于煤炭行业供给侧结构改革的逐步深入，落后产能已全面出清，整体供需结构基本趋于平衡，超能力生产情况尽管比较普遍，但也会阶段性受到安监、环保政策影响。但整体电力行业由于没有经历供给侧改革的“洗礼”，全社会装机容量已达到19亿千瓦，但累计设备利用小时仅为3800小时，电力行业产能过剩问题相对突出，未来电力行业也将面临“市场化产能出清”。
 
　　其实类似电价改革的样板也是有的，比如铁路运费的改革也和电价类似。推向市场后，运力过剩地区运价在今年也出现不同程度的下调，但是西安局运力需求增加，运价也出现了10%的上涨。
 
　　CCTD分析认为，短期来看，因为要求明年电价暂不上浮，而且要确保一般工商业平均电价只降不升，明年的上网电价面临一定的下调压力，电厂经营压力也将加大，也必然会施压动力煤价格。一是低价进口采购力度或将加大，政策管控力度也将适度放松；二是长协煤采购量将有所调整，市场煤采购力度加大。

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　　2004年末，中国正式启用煤电联动机制，要求以6个月为一个周期，在平均煤价波动超过5%时进行调整电价。此后，该机制在煤炭、电力企业矛盾不断变化的市场环境下进行完善。

　　截至2016年末，除受环保或可再生资源税影响的电价调整之外，因触发煤电联动机制进行的电价调整有四次。分别发生在2004年5月、2005年6月、2015年4月及2016年1月。之后直到今年，电价与煤价一直未实行联动。

　　对于煤电联动机制，业内一直颇有争议。业内共识认为，要化解煤电矛盾，需彻底解决“市场煤、计划电”之间的错位。
　　自然资源保护协会（NRDC）中国气候与能源项目分析师康俊杰表示，在目前的情况下，取消煤电联动非常有必要。基准价的浮动范围，下浮原则上不超过15%，这一规定对煤电企业来说存在一定的保障。
 

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　　为了达到这种双赢，近年来，在电价改革方面的政策可谓不遗余力。近三年来，输配电价改革的顶层设计涵盖了跨省跨区专项工程、区域电网、省级电网、地方电网和增量配电网等输配电各个环节、全部领域，初步建立了电网企业激励约束机制。
　　总而言之，电价市场化是大势所趋。因此，应该结合当前实际情况，通过分步骤、分阶段、按次序，采取两部制、市场电价试点和建立完全交易市场等途径，逐步增加电力用户和发电企业的选择权，一步步提高电力市场化程度，最终使电力企业不再因煤炭价格的大幅波动而陷入困境。
 

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