展望“十五五”，煤炭挑战几多机遇几何?

　　国际国内煤炭市场趋势如何？构建新型能源体系，煤炭行业面临哪些机遇与挑战？6月11日至12日举办的第十八届中国国际煤炭大会上，国内外来宾就煤炭行业热点话题展开深入探讨。

　　“近10年来，中国煤炭工业发生了翻天覆地的变化，煤炭结构优化，供给质量提高，生产力水平显著提升。进入‘十五五’时期，煤炭行业将从总量扩张向弹性调控转变，从粗放开采向创新驱动转变，从单一能源供应向多能互补保障转变，从经济优先向生态、气候、社会、经济共赢转变。”中国煤炭工业协会党委委员、副秘书长张宏表示。

　　“全球煤炭产量在波动中增长，煤炭消费量在全球能源消费总量中的比重缓慢下降，中国煤炭消费量占比降幅显著。”派瑞特咨询公司高级顾问Rodrigo Echeverri说。

　　“2020年至2024年，我国煤炭消费增速持续放缓，煤炭价格中枢自2023年开始回落。今年以来，动力煤价格持续下跌。”中国煤炭市场网副总裁李学刚说。

　　大会预测，我国煤炭消费达峰时间将延后、峰值期将延长。基于当前经济形势，今年煤炭消费增速可能出现先低后高的趋势。

　　从消费端看，我国煤炭消费前景仍然乐观。清洁能源增速将放缓。电力消费将保持高位。炼焦煤需求或将稳中趋降。非发电行业动力煤消费需求此消彼长。其中，水泥行业耗煤萎缩程度将放缓，钢铁行业动力煤炭消费将进入下降通道，化工行业煤炭消费需求将保持增长。

　　“今年，预计钢产量降幅将大于消费量降幅。焦煤、焦炭等原燃料供给偏宽松。”中国钢铁工业协会副秘书长兼市场调研部主任石洪卫说。

　　从生产端看，我国原煤产量增速已经放缓。煤炭产能对产量的约束将逐渐增强。煤炭产能储备政策持续落实。2025年，预计原煤产量先增后稳、增量有限。

　　“总体看，我国煤炭市场将保持活跃，煤炭市场的供求体量不断增大，沿海沿江地区煤炭需求潜力大，动力煤消费的季节性弹性有增无减。”李学刚说。

　　与会人士表示，预计2025年，我国整体煤炭价格中枢将继续下移。动力煤方面，影响供求关系的不确定性因素较多，对后期价格不宜过度悲观。炼焦煤方面，供给弹性取决于进口情况，其价格走势取决于消费情况。

　　国家统计局数据显示，2024年，山西、陕西、内蒙古、新疆四省（自治区）原煤产量占全国原煤总产量的81.6%。

　　中国煤炭工业协会发布的《2024煤炭行业发展年度报告》指出，我国煤炭生产重心加快向中西部转移，东中西梯级发展格局基本形成。

　　“这表明我国北煤南运、西煤东运的运输模式将长期存在。”华电集团生产技术部副主任张爱培说，为平抑区域紧张、补充低硫高热值煤种、缓解时段性季节供应压力，未来我国仍需进口煤作为补充。

　　目前，我国形成“印度尼西亚、澳大利亚、俄罗斯为主，蒙古国为辅”的动力煤进口格局，进口炼焦煤主要来自蒙古国和俄罗斯。

　　汾渭数字信息技术有限公司副总经理冯栋斌表示，煤炭供需情况是影响煤炭进口的关键因素。“目前，我国煤炭需求下行行情，给煤炭进口带来影响。预计今年煤炭进口量占国内煤炭消费量的比重将高位回落。”冯栋斌说。

　　冯栋斌表示，从目前来看，国内动力煤供应充足，对外依存度较低；国内炼焦煤资源接续有限，对进口煤刚性需求较高。未来，进口煤进入中国的主要驱动力为高性价比。

　　张爱培预测，未来我国年均煤炭进口量将在4亿吨左右，以优质煤为主。

　　“近年来，低热值动力煤进口面临碳排放限制。随着我国优质产能不断释放，煤炭进口受到冲击。”李学刚指出，“总体预测，我国煤炭进口将进入收缩通道。”

　　“当前，煤炭市场是供大于求的买方市场。这是煤炭行业正在面临的挑战。”国务院发展研究中心研究员、国研智库执行总裁周健奇说，“未来，煤炭行业面临的更大挑战，是‘十五五’时期的转型发展。”

　　中国宏观经济研究院能源研究所原副所长张有生表示，中国能源正在面临新一轮变革，其核心内涵是绿色低碳。

　　能源转型研究所联合创始人兼执行董事Putra Adhiguna表示，中国正在加速推进能源转型。未来，煤炭在中国电力系统中扮演的角色将继续转变。

　　周健奇表示，机遇与挑战是并存的。煤炭行业要围绕高端化、数智化、绿色化、网络化、安全化，打造现代化产业体系，重视发展平台经济，保持健康的行业生态。

　　张宏指出，煤炭行业企业战略发展重点体现在六个方面，即优化产能、低碳示范、新能源、碳交易盈利、绿氢规模化、煤化工高端化。

　　“未来，煤炭产业政策导向是，通过技术升级和社会成本内部化，实现煤炭产业的有序退出与高质量发展。”张宏说。

　　张有生认为，“十五五”时期，煤炭行业要在加快能源供需互促升级、多元融合提升能源供给质量和水平、优化提升区域能源生产力布局、持续推动能源技术变革和产业升级、深化能源体制改革构建新型生产关系等方面积极探索，为加快向新型能源体系转变打好基础。

　　“未来，煤炭将成为电力调峰、碳质还原剂、保障油气供应安全的兜底能源。乐观预测，到2060年，我国煤炭需求量为12亿吨到15亿吨。”煤炭工业规划设计研究院副总工程师赵路正表示，要加速煤炭开发向智能绿色升级、煤炭利用向清洁高效低碳发展、煤炭与新能源耦合协同发展、煤炭行业向高精尖技术行业创新发展。