今年以来，煤炭市场供需呈现阶段性、波动性变化，行业效益下降，煤炭企业亏损面扩大。面对新形势，如何保障煤炭供应链安全可靠，推动煤炭行业在“十五五”期间实现高质量发展？在日前召开的2026年度全国煤炭交易会上，与会专家就相关问题展开热烈探讨。
“要发挥有为政府、有效市场和负责任企业‘三位一体’协同效应，维护煤炭供需平衡。”中国煤炭工业协会会长梁嘉琨在会上表示。
市场波动：供需重构下的转型阵痛
今年以来，我国煤炭市场出现深刻的结构性变化，供需两侧的阶段性波动与长期趋势性调整交织，行业发展面临巨大转型压力。
中国煤炭工业协会党委委员张宏预测指出，2025年煤炭产量继续保持较快增长，进口煤同比下降5000万吨左右。其中，山西、陕西、内蒙古、新疆四省（自治区）作为核心产区，今年前10个月原煤产量占全国总量的80%以上，成为跨省份保供的“主力军”。
消费端结构性分化更为显著。前10个月，电煤消费占比超60%，但燃煤发电量已从长周期较快增长转为波动回落；冶金、建材行业耗煤进入峰值平台期并呈下降趋势，煤化工行业耗煤保持适度增长。
“今年以来，我国深入推进耗煤产业绿色低碳转型升级，煤炭消费总体偏弱，自2017年以来同比首次出现负增长。”中国煤炭运销协会副理事长石瑛通报煤炭经济运行情况时指出。
非化石能源的替代效应实现从量变到质变的跨越。中国电力企业联合会专职副理事长安洪光表示，截至10月底，非化石能源发电装机占比已达61%，煤电增容减量特点明显，风电、光伏新增发电量超过全社会用电量增幅，煤电发电量呈负增长态势。
在此背景下，宏观经济与煤炭消费的关联度持续减弱。煤炭消费弹性系数从“十五”时期的1.5降至当前的0.2左右，2021年以来更是呈现增速脱钩趋势，标志着煤炭消费已从规模扩张阶段转向质量提升阶段。
能源结构的深刻调整直接传导至市场价格与行业效益。前10个月，煤炭采选业利润总额同比下降49%，部分企业陷入亏损。
长协新规：市场化机制护航常态保供
“煤炭市场大起大落对煤炭行业发展十分不利，尤其对煤矿安全生产影响重大。加大产业政策调控力度，推动煤炭行业平稳运行，对于保障国家能源安全供应和行业健康可持续发展具有重要意义。”张宏指出。
作为“十五五”开局之年的关键制度安排，2026年电煤中长期合同签订机制迎来重大变化。国家发展改革委近期发布的《关于做好2026年电煤保供中长期合同签订和履约监管工作的通知》，突出强调“保供属性、定价机制、签约质量”三大优化重点。
在定价机制方面，2026年首次建立煤炭出矿环节“基准价+浮动价”机制，明确山西、陕西、内蒙古西部、内蒙古东部四地产区基准价，要求产地合同必须建立月度调整机制。业内人士指出，该定价机制可通过基准价稳定双方预期，通过浮动价反映市场变化，促进合同履约。
签约质量的提升体现在细节管控上。在签约比例延续“不低于需求的80%”的基础上，新增“结合新能源替代因素合理核定”要求，避免盲目签约导致履约困难。在煤质管控方面，推行“优质优价、低质低价”原则，明确热值、硫分等指标及偏差结算机制。
履约监管进一步强化。国家发展改革委将对签约情况进行通报。铁路部门明年将按电煤保供中长期合同月度运量组织履约，对履约率偏低的企业采取运力调控措施。中国电力企业联合会同步发布中国电煤采购价格指数（CECI）产地价格指数，为市场化定价提供参考，推动煤炭企业和电力企业构建“利益共同体”。
转型路径：在总量稳定中实现质的提升
综合多家权威机构预测，“十五五”时期，我国煤炭消费将进入48亿吨至50亿吨的峰值平台期，到2035年降至35亿吨左右，2040年进一步回落至30亿吨左右。
“煤炭消费总量进入峰值平台期，煤炭行业转变发展方式迫在眉睫。”张宏指出，要坚定发展信心，坚决改变以量补价的传统思维，着力提升全国煤炭安全稳定供应保障能力，推动煤炭科技创新，促进清洁绿色低碳发展。
安全保供仍是底线要求。尽管消费增速放缓，但煤炭作为能源安全“兜底”力量的作用更加凸显。截至今年11月26日，全国统调电厂存煤超过2.3亿吨，创历史新高，为迎峰度冬和“十五五”开局奠定坚实基础。但极端天气、春节错峰等不确定性因素仍然存在，2026年春节偏后将导致保供压力集中释放。
“煤炭市场周期性波动的传导效应依然突出，低价周期易导致企业安全投入‘缩水’、灾害治理不到位，可能引发系统性风险。”国家矿山安全监察局相关负责人指出，要严格执行2026年2月1日起实施的新版《煤矿安全规程》，深化智能化建设与隐蔽致灾因素普查，坚决杜绝以量补价、超能力生产等短期行为。
清洁高效利用与产业融合是转型核心。在政策层面，《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》已印发，为行业设定了明确的技术路线图。在实践层面，新疆哈密全球首个二代直接液化煤制油项目、山东日照港智慧绿色示范港口等标杆项目加速落地，推动煤炭从单一燃料向“燃料+原料”并重转变。
中国国家铁路集团有限公司物流中心副主任董晖表示，今年前11个月，国家铁路累计完成煤炭运量19.2亿吨，明年将实行“三个四”运力保障机制，重点支持浩吉、瓦日等煤炭运输通道和陕煤外运、新疆煤炭外运，推广“公转铁”“外转内”项目，确保资源优化配置。同时，中国国家铁路集团有限公司将全面提升铁路供应链质量，进一步强化产运需合作。
安洪光呼吁发电企业、煤炭企业及时开展2026年电煤中长期合同的对接和签订工作。
日照市委书记李在武表示，将推动山东大宗商品交易中心等平台协同发力，持续优化从仓储到交易、金融、物流的煤炭全产业链发展生态。
哈密市委副书记曾健表示，将坚持有为政府与有效市场有机结合，建立“港口+物流+产业”的合作模式，让哈密煤炭高效运往全国。
梁嘉琨提出，应在价格形成中充分考虑老矿区、复杂地质条件矿区的成本因素，推动行业可持续发展。
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