湖南发力供给侧 煤炭矿主去产能的抉择

　　“掘金”煤矿

　　4月8日上午，延绵多日的春雨，终于停了片刻。
　　记不清拐过多少道弯、翻过多少山梁，煤炭矿主童海滨将越野车开进了一条山沟。车停处，“大坪煤矿”四个大字近在眼前。
　　寂静的矿区，不见一个人；推开挂有“办公室”牌子的门，一个年轻人躺在沙发上看电视。
　　“童总，您来了！”看到童海滨来了，年轻人爬了起来：赶紧收拾桌子，拿起拖把使劲拖出一块干净地，把“童总”迎了进去。
　　大坪煤矿位于湖南省娄底市新化县温塘镇星火村。这个曾经几百号矿工的矿区，如今冷冷清清，仅有4个人轮流“看场子”；缆车、轨道，锈迹可见。
　　从一家小煤矿起家扩张，经历自2002年开始的煤炭“黄金十年”，到如今将手上10家煤矿果断关闭7家，童海滨感叹：“又回到了20多年前的水平”。
　　新化是全国100个重点产煤县之一，小煤矿多。1992年，童海滨从部队转业回家，收购了当地一个年产煤不到1万吨的小矿，开始了长达20多年的采煤生涯。2009年，他组建以煤矿开采为主的湖南海盛矿业投资集团；到2012年，拥有10个矿井，年产煤达70万吨。
　　“那些年，吨煤价格从200多元涨至700多元，日子过得潇洒”。童海滨并不避讳当年的风光，“拖煤的车排成长队；银行主动找来要贷款给我，但我根本不需要，手上现金流近亿元”。

　　市场倒逼“关停”

　　2012年下半年，一直稳步上升的煤价小幅回落。
　　其时，童海滨花4000多万元兼并的金鸡山煤矿，在再投入2000多万元进行改造扩能后，刚投入生产即碰上“熊市”。
　　不好的消息陆续传来：
　　2013年底，国家出台意见，要求关闭安全条件差、产能落后的煤矿；紧接着，湖南省政府出台文件，要求按照“关闭一批、整合一批、提升一批”思路，在全省关闭400处落后小煤矿。
　　此刻，童海滨遇到自认为“很难得的机会”：临近的大坪煤矿因投资方资金困难，实在撑不下去了，想廉价处理。
　　童海滨动心了：大坪煤矿是新建矿井，资源条件好，前期投入了1亿多元，只要后续投入跟得上，“赚钱指日可待”。
　　很快，童海滨只花了3000多万元就把该矿收入囊中，然后又投入1亿多元进行井下建设，于2015年3月投产。
　　原想通过进一步扩大产能挣把大的，岂料市场无情：煤价“断崖式”下跌，每吨煤价格从700元以上直降至300元左右；更要命的是“根本没人要煤”，自己的煤卖不动，周边矿的煤也卖不动，全国的煤都卖不动。
　　原来电煤俏，现在电厂说“水电多、外电输入多，而用电量却没有同步增加，火电已是‘替补队员’，用煤大减”。钢铁、冶炼等传统用煤大户，开工不足，且普遍推广“电能替代”，其用煤减少。
　　被童海滨“寄予厚望”的大坪煤矿，投产9个月即被迫主动停产。“挣的钱全部投进去了，还负了债。”
童海滨“朋友圈”里的矿主们更惨，或债务重重、或隐身不见、或电话不通……

　　政府助力“去产能”

　　矿主们“焦头烂额”之际，市、县煤矿关闭退出工作队纷纷进驻矿上。县领导挂帅，与每个矿主面对面谈心、做工作，谈当前能源需求态势、谈煤矿关闭的相关政策，动员他们主动去产能。
　　残酷的现实，给童海滨上了一课。资源禀赋、生产条件、技术队伍均具优势的大坪煤矿，生产运转可谓“最佳”，但9个月内亏400多万元。“300来块钱一吨的煤价，刨除人工、税费、生产成本，到头来生产一吨煤倒亏几十块钱”。
　　童海滨真真切切感受到“煤炭产能严重过剩了”。
　　鼓励去产能的政策很具“诱惑力”：规定期间内退出的煤矿，每矿可获得500万元至1200万元不等的补偿；发改、人社、环保等部门在员工转岗培训、低保、企业转型、棚户区改造、环境整治等方面予以支持；公安、信访和维稳部门全力配合，及时化解相关矛盾。
　　与其被拖死，不如卸下包袱。童海滨痛下决心，一举关闭7个矿井；剩下3个矿井，年产量也由25万吨压低至10万吨以内。
　　周边的煤矿也纷纷主动关闭。近两年，新化县关闭煤矿25处，仅保留23处，设计年产能由1782万吨降至966万吨。
　　今年2月1日，国务院出台煤炭行业化解过剩产能意见，提出“从2016年开始，用3至5年时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。”
　　童海滨自我评价：“以往扩张，确实有盲目冲动的成分。当年煤价开始下跌时，没有及时撤退，反而继续扩大生产规模，最终陷入两难；这次关矿，我认为是明智之选。”
　　缩减煤炭产能，童海滨转身投资农业：觅得一处2400亩水面的水库，“养点鱼，搞点种养业”。

 启示：煤矿关停用好“两只手”

　　湖南省煤矿数量比较多，散、小、乱等较为突出，煤矿的瓦斯、水害等隐患多，生产方式较为落后。省委、省政府一再提出“不要带血的GDP”，要求关闭退出一批小煤矿、淘汰一批落后产能。
　　在煤价高企年代，政府为了关矿，可谓费尽心思、劳师动众，但总会出现“边关闭、边反弹”的现象。因此，推进煤炭去产能，不仅要靠政府的“有形之手”，更要发挥市场“无形之手”的作用。
　　煤炭去产能，淘汰谁、关掉谁，由政府直接拍板定夺，既不科学，还容易引发新的矛盾。以童海滨为代表的一批煤炭矿主，自觉、主动去产能的事实证明，通过市场这只“无形之手”，倒逼落后产能退出，效果很好。
　　当然，煤炭企业主动去产能，也离不开政府的引导和帮扶。各级要综合运用行政、法律、政策等手段，发挥政府这只“有形之手”的作用，为企业去产能营造良好环境，方能取得事半功倍的效果。

　　煤炭行业：迈向规模化安全化

　　今年年初，国务院出台《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出按照“市场倒逼与政府支持相结合”、“化解产能与转型升级相结合”、“整体推进与重点突破相结合”的原则，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，使产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。

　　根据《湖南省推进供给侧结构性改革实施意见》，湖南煤炭“去产能”，重在淘汰落后产能、优化煤炭产业结构，促使煤炭行业向规模化、安全化方向发展。具体举措包括以下几方面：

　　一、按照国家部署，落实煤炭行业淘汰落后产能方案。综合运用市场、政策和法律手段，加快淘汰年产能在9万吨以下的小煤矿；安全条件差、无法实施改造提升的煤矿，也要坚决关停。各市州要定期公布年度淘汰落后产能企业名单和任务完成情况。

　　二、严格控制超能力生产，主动减量化生产。保留煤矿，按原核定生产能力的84%重新核定产能，煤矿必须按减量后的产能组织生产。

　　三、落实国家投资管理和产业政策，加强严重过剩行业项目管理，严禁以任何名义、任何方式核准和备案煤炭新增产能项目。

　　四、积极拓展市场空间，支持发展煤电一体化，鼓励发展煤炭洗选加工转化，有序发展现代煤化工。

　　五、支持企业兼并重组、转型转产、技术改造，完善落实促进兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。

　　六、加强去产能过程中人员安置和技术培训，健全退出产能职工安置政策，做好社保补缴、关系转移和接续，依法妥善处理职工劳动关系，保障职工合法权益。