改革开放以来 煤炭产能的那些事儿

 

    回顾过去，有关我国煤炭产能发生过哪些事?下面，我们以史为鉴，一起聊聊改革开放以来有关煤炭产能的那些事儿。

 

    1，改革开放时期：产量迅速增长，扭转供不应求的局面

 

    新中国成立以来，我国煤炭产量快速增长。特别是改革开放以来，我国国有、集体、个体等各类煤矿发展迅速，煤炭产量迅速增长，从根本上扭转了长期以来供不应求的局面，为缓解我国能源紧张状况、保证工农业生产和人民生活需要，做出了积极贡献。

 

    2，上世纪80年代：“大中小煤矿并举”的政策，使全国矿井数量迅速增加

 

    上世纪80年代，社会经济对煤炭的需求量猛增。为此，国家提出了“有水快流”的方针，实行“大中小煤矿并举”的政策，全国矿井数量迅速增加。

 

    3，九十年代后期：煤矿安全问题凸显;亚洲金融危机导致能源需求放缓，煤炭产能过剩

 

    1996年，我国跃居世界第一产煤大国，煤炭产量达到13.8亿吨，比1949年增长了41.5倍。但是，小煤矿盲目发展、低水平重复建设、非法生产、乱采滥挖、破坏和浪费资源以及伤亡事故多发等问题相当严重。

 

    与此同时，1997年至1998年，亚洲爆发了严重的金融危机，中国经济也受此拖累陷入了低谷期，能源需求增速放缓，煤炭产能出现了严重的过剩局面。

 

    4，九十年代末期至本世纪初：国务院采取措施关闭非法和布局不合理煤矿;煤炭行业“黄金十年”开始

 

     1998年，为了解决当时煤炭供大于求的问题，国务院决定采取关闭非法和布局不合理煤矿，压减煤炭产量(即煤炭历史上的“关井压产”)。其措施主要包括：关井压产期间停止审批新建煤矿，并依法取缔没有采矿许可证和煤炭生产许可证以及1997年后在国有煤矿矿区范围内开办的各类小煤矿。关闭和淘汰“浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重”和不具备基本安全生产条件的小煤矿。

 

    截至1999年底，关井总数达到3.1万处，压减产量2.5亿吨左右。1999年的煤炭产量比关井压产前的1997年减少近3亿吨。经过3年的努力，2000年煤炭基本恢复了供需平衡。2001年，开启了新一轮产销量的上涨周期，也就是大家常说的煤炭“黄金十年”。

 

    5，自2012年以来：煤炭价格下滑，煤炭产能过剩，国家出台相关救助措施

 

    进入新世纪以来，我国煤炭产业在经历了10年的快速发展后，自2012年5月份以来，市场供需形势发生了重大变化。

 

    2013年以来，针对行业发展的突出问题，党中央国务院先后出台了一系列政策措施，推进煤炭行业脱困升级，取得了一定成效，煤炭进口量大幅减少、产量无序增长得到遏制，市场出现了一些积极变化。但由于长期积累的矛盾和问题逐步显现，2015年，全国煤炭市场供大于求的问题突出，库存居高不下、价格大幅下滑，行业效益持续下降，企业亏损面不断扩大，形势严峻。

 

    当前，我国煤炭产能家底大致可以看到两组数据。一组出自于国家发展改革委，即2015年底煤矿总规模为57亿吨，其中正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨(其中8亿吨左右属未核准项目)。另一组出自于中国煤炭工业协会，即2015年底现有实际产能40亿吨左右，在建产能11亿吨左右，大数在51亿吨。但无论哪组数据，从实际的产能来看，都大于当前煤炭的消费量(2015年为39.6亿吨左右，其中约2亿吨为进口煤)。

 

    6，今年以来，限制煤炭产能的措施继续出台，各省份提出具体目标，较大幅度压缩煤炭产能的目标有望实现

 

    今年2月，国务院下发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)，提出了“在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展”的总目标。多个部委出台了配套文件，以支持煤炭化解产能过剩。

 

    截至目前，部分省(自治区、直辖市)对“十三五”期间煤炭化解过剩产能也提出了具体指标，若再考虑陕西、新疆等省(自治区)后续去产能的计划，以及神华集团、中煤、华能等中央企业去产能目标，则国务院提出的退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能的目标，可以得到较好的落实。