上海将以环保引导供给侧改革 禁止新建钢铁产能

    上海市环保局在1日披露，刚刚过去的“十二五”，上海不断加大污染治理力度，持续推动生产、生活方式绿色转变。2015年上海化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4个主要污染物相比2010年分别削减25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，减排幅度位居中国前列。

    大气中二氧化硫、二氧化氮、PM10浓度分别比2010年下降了41.4%、8.0%和13.9%，PM2.5浓度较2013年基准年下降14.5%。其中，二氧化硫和PM10为历年最低。

    在当日举行的新闻发布会上，记者获悉，上海生态环境保护总体形势仍不容乐观：以PM2.5、臭氧为代表的复合型大气污染问题突出；主要水体氮、磷普遍超标，部分郊区中小河道污染严重；餐饮油烟、化工异味等问题社会反映较为强烈；城市生态功能不足，生态文明体制改革还需加快推进。

    “十三五”期间，上海将构建以环境质量改善为核心的规划体系，以环保倒逼引导产业转型，推动绿色发展。上海市环保局透露，该局已会同有关部门完成了《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》(送审稿)的编制，即将报送上海市政府审议。根据这份《规划》，上海将以环保引导供给侧改革，倒逼加快发展动力转换，推动生产、生活方式绿色转变；同时坚持共治共享，着力解决城乡环境差异。

    据介绍，《规划》(送审稿)大幅增加了约束性指标的比例，提出了环境质量、环境治理、生态空间、总量控制4大类20项具体指标，更加突出质量优先和空间管控。环境质量方面，PM2.5年均浓度达到约42微克/立方米，环境空气质量优良率(AQI)达到75%以上；基本消除黑臭水体。生态空间方面，生态用地面积达到3500平方公里，人均公园绿地面积达到人均8.5平方米，森林覆盖率达到18%。

    《规划》(送审稿)提出了提升生态环境质量、推动绿色转型发展、增加生态绿色空间、确保城市环境安全等5大领域任务、措施。工业领域重点以环保倒逼产业结构调整和转型升级，具体举措包括，严格环境准入，禁止新建钢铁、建材等高污染项目；加快产业结构调整和区域转型；加强工业企业事中事后监管，健全以排污许可证为核心的监管制度；同时大力发展环保产业，培育绿色低碳产业体系。据悉，上海还将继续完善大气、水、辐射等监测预警体系建设，加快环保大数据信息化建设。

    另据了解，《上海市环境保护条例(修订草案)》6月中下旬也将进入二审。《上海市环境保护条例》的修订是上海市人大2016年正式立法项目之一。据介绍，《条例(修订草案)》特别增加了“绿色发展”和“信息公开和公众参与”两章。在“绿色发展”部分，《条例(修订草案)》鼓励企业开展绿色生产、绿色经营，并强化督政保障绿色发展。在“信息公开和公众参与”部分，《条例(修订草案)》规定环保等部门依法公开环境质量、环境监测、行政许可、行政处罚以及排污费的征收和使用情况等监管信息；同时企业应主动公开污染排放的信息；同时明确上海市环保部门建立统一的污染源排放信息发布平台，实现企业排放信息一网查询。此外，《条例(修订草案)》在法律责任部分大幅提高罚款上限，比如对超标超总量的行为，由原来的罚款1万元人民币至10万元，提高到10万元至100万元。