山西售电侧放开投资限制

    2016年上半年，山西的GDP增速为3.4%，位于全国倒数第二。

    受困于“一煤独大”的产业格局，山西寄望通过电改化解过剩产能、加快经济发展的诉求更为迫切。

    8月16日，山西省政府印发《山西省售电侧改革实施方案》（以下简称《方案》），提出向社会资本放开售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。

    据《中国经营报》记者了解到，在售电侧改革文件公布之后，电力市场建设、用户和发电企业直接交易、放开增量配电业务、铝循环产业园区区域电网运营等5个山西电改配套文件也进入了征求意见环节。

    山西一家售电公司人士表示，方案中提到山西售电交易的方式以自主协商交易为主、集中撮合竞价交易为辅，协商和竞价相结合的交易方式进行。但由于具体规则还没有制定，很多售电公司现在还没有开展实际业务。

    另外，虽然售电业务向社会资本放开，但像私人煤老板这样的民间资本要在售电侧市场“玩得转”并非易事。

    放开增量配电投资

    近日，国家能源局山西监管办给阳煤集团、西山煤电集团、太钢集团、同煤集团及汾西矿业集团颁发了供电类电力业务许可证。也意味着，这5家山西企业将取得供电和售电资质。

    阳煤集团人士告诉记者，由于很多煤炭集团旗下也有电解铝等资产，山西煤炭资源丰富、价格低廉，企业因历史因素发展了自备电厂和电网。特别是一些企业早已经对企业内部以及周边的居民对外供电，但此前由于政策限制，供电业务发展相对迟缓。

    《方案》中提到，多途径培育市场主体，除了培育多元化的售电公司，另外就是放开增量配电投资业务试点。

    《方案》对增量配电网资产进行了明确界定，主要包括两部分，一是对于历史形成的、国网山西省电力公司和山西晋能国际能源集团以外的存量配电资产，可视为增量配电业务。二是纳入全省“十三五”或年度政府电网建设规划，电压等级在110千伏及以下的新增配电网。

    而增量配电业务主要是在以煤矿集团等大型企业自供区和国家、省级园区为重点进行试点，鼓励以混合所有制方式发展，有序向社会资本放开配售电业务。

    试点要求，社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权，由管理部门颁发供电营业许可证，成立拥有配电网资产的配售电公司。此类公司在其供电营业区内拥有与电网企业相同的权责，承担其供电营业区内用户的保底供电任务。

    “承担电力保供责任，这对煤炭企业是个全新的要求，责任更加重大。”上述阳煤集团人士认为，电力生产最重要的就是安全供应，这也给企业带来新的挑战。

    实际上，进行增电量配电试点，也是山西进行售电侧改革的一项动作，这也是2016年~2017年的一项主要内容。除此之外，山西还表示要培育多元化售电主体，完成输配电价核定；完善山西省电力直接交易机制，直接交易规模达到全社会用电量30%；开展以铝循环园区为重点的园区型售电主体直接交易；分布式电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。

    而在2018年至2020年，山西省将全面放开电力中长期交易；鼓励省内发电企业与省外电力用户企业建立中长期电力合作关系；适时开展现货交易，启动日前、日内、实时电能量交易和备用、辅助服务等现货交易品种；建立山西电力金融交易平台，逐步将电力容量市场、电力期货和衍生品等纳入交易体系。

    在国家发改委已经批复的4个电力体制改革综合试点地区中，云南、贵州、广西都属于南方电网的范围，而山西是国家电网辖区内的第一个试点省份。

    “本轮进行的电力改革，相对于南方电网，国网的阻力相对大一些。”山西一家电力企业人士告诉记者，所以山西公布的售电侧改革方案意义更为特殊，或在国网所在其他省份的改革有借鉴意义。

    售电民资能否玩转？

    随着山西售电业务向社会资本放开，煤老板也能成为售电市场的“玩家”吗？

现实中，此前阳煤集团等煤炭企业已经在山西成立了售电企业。

    此次，山西对于售电公司的要求作出规定，资产总额应不低于2000万元，且为实收资本。另外，拥有配电网运营权的售电公司，其注册资本不低于配电网公司总资产的20%。

    而企业的资本实力不同，年售电量也有差异：资产总额在2000万元至1亿元的，每年可以售电不超过30亿千瓦时；资产总额1亿~2亿元，售电量上限为60亿千瓦时；资产总额在2亿元以上的，不限制售电量。另外，山西也对售电企业的经营场所、专业人员配备、信用记录等条件上也有具体的要求。

    此前在重庆售电侧改革试点中，售电企业和国网公司因为结算问题相持不下。对于结算权到底归谁，此次山西也进行了重点说明。

    在改革初期，电力交易机构负责提供结算依据，电网企业负责收费、结算，负责归集交叉补贴，代收国家基金，并向发电企业和售电企业支付电费。拥有配电网资产的配售电公司，承担本供电营业区范围内的收费、结算。

    随着改革的推进，逐步过渡到由交易机构依据交易结果出具电量结算依据，按照    “谁销售谁开票、向谁销售对谁开票、对谁开票与谁结算”的原则开展结算工作。

    “现在很多问题明确了，我们现在也在看是否会有类似于广东的政策，让售电公司参与到电力竞价交易中来。”阳煤电力销售公司一位人士告诉记者，公司已经有一些潜在的售电客户，但是现在仍没有开展具体的售电业务，下一步将依据山西政策进行。

    而漳泽电力董秘办负责人称，公司筹备售电业务已经有一年的时间，预计将很快就可以进行相关业务。

    “售电业务名义上是放开了，看似只要达到资产要求都可以做，但实际上门槛仍比较高。”山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华认为，此前在电力相关领域的企业在进行售电业务上将会更专业，而山西售电方案提到自主协商交易是主要方式，这就意味着售电企业如何获得长期稳定的客户将是核心，企业必须要靠有效竞争获得市场。

    广东一家企业人士则告诉记者，经过了前几个月的高价差红利之后，广东最近两轮的月度电力竞价交易过程激烈，发电厂让利缩减，企业的竞价策略、数据支持也更加专业。而外界认为的“煤老板投些钱就能做售电”，更是一种误读。

    马俊华还表示，对于地方政府而言，“降电价”成为电改最大的红利。山西此次放开售电侧，也应该与节能、减排相协调，所以应该关注地方政府是否存在以降电价的名义支持高耗能企业。

    此前，国家发改委及能源局在山西省电改试点批复文件中也曾强调，要坚持节能减排原则，对应实行差别和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。

    但这一要求是否被山西严格执行，仍有待观察。