保供稳价，建立煤炭最低和最高库存制度很有必要

    摘要：据国家发改委官方网站消息，《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》、《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）》两文件在多次征求有关部门、地方和企业的意见并进行修改完善后，正在向社会公开征求意见，截止日期9月10日。建立煤炭最低和最高库存制度，既可以充分利用现有上下游企业以及中间贸易企业的设施和场所，通过保持合理库存水平，为经济平稳运行提供有力支撑，又可以作为平衡调节工具，促使“过山车”式的煤价回归到平稳的绿色区间。

    建立煤炭最低最高库存制度能起到保供稳价作用

    为稳定煤炭市场，确保煤炭供应，国家自2010年始就力推大型储煤基地建设。发改委曾于2014年12月30日下文，提出2020年前重点建设11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级物流园区；培育一批大型现代煤炭物流企业，其中年综合物流营业收入达到500亿元的企业10个；建设若干个煤炭交易市场。于是各地也纷纷响应，然而，实践证明，储煤基地建设并非想象的那样美丽，特别是规划的内地煤场建设因闲时资源浪费而大都搁浅。

    自去年四月份开始执行“276个工作日减量化生产”政策以来，因多种因素叠加作用导致煤炭价格似“脱缰野马”，一路上涨，后经发改委多举措相继出台，才逐步平抑住高企的煤价。今年因宏观经济形势乐观、需求超出预期，安监环保力度大增，煤炭供应又开始出现阶段性紧张，价格较长时间维持在红色区域，不利于下游企业的正常生产。因此，最低和最高库存制度被提到议事日程上来。与储煤基地建设不同，该制度充分利用现有煤炭上下游企业以及中间贸易企业的设施和场所，通过建立健全煤炭最低最高库存制度，督促指导煤炭生产、经营、消费企业保持合理库存水平，为经济平稳运行提供有力支撑。

    只有建立煤炭最低最高库存制度，保持全社会煤合理炭库存水平，才能更加有效地对煤炭市场进行调节，才能有效抑制煤价“过山车”式巨幅震荡，促使煤价平稳运行。由于近两年随着煤炭去产能的深入推进，原有的煤炭产运需格局发生了明显变化，加之自然灾害、安全事故等突发事件，区域性、时段性的供需矛盾时有发生。完善和健全库存制度是保障国家能源安全的客观要求，是保证煤炭稳定供应的现实需要，也是促使煤炭价格处于合理区间的有力措施。

    煤炭最低最高库存制度适用于煤炭产业链各个环节

    建立健全煤炭最低、最高库存制度，将涉及产业链上的煤炭生产、经营、消费企业。煤炭生产企业设有储煤场的煤矿，当动力煤价格处于绿色区域时，应保持不低于5天设计产量的最低储煤量；当动力煤价格出现大幅下跌超出绿色区域下限时，煤矿应保持不低于7天设计产量的最低储煤量；当动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤矿储煤量可不高于3天设计产量。不设储煤场的煤矿，应根据《煤炭工业矿井设计规范》有关规定，保持装车仓最大设计储煤量。要求煤炭经营企业（从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动的煤炭经营企业），最低库存原则上不低于上一年度3天的日常经营量。当市场供不应求、动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤炭经营企业最高库存原则上不超过上一年度月均经营量。重点耗煤行业的相关企业，日常生产经营过程中煤炭最低库存原则上不应低于近三年企业储煤平均水平，最高库存原则上不超过最低库存的一倍。山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区的燃煤电厂，库存量原则上不少于15 天耗煤量；其他地区的燃煤电厂，库存量原则上不少于20 天耗煤量。为确保迎峰度夏度冬及重大活动用煤需要，有关电力企业要提前做好煤炭收储工作，确保在用煤高峰到来前，将最低库存水平在常态基础上再提高5—10 天。

    目前由于迎峰度夏刚刚结束，是用煤淡季，对市场的影响相对较小，此时库存制度出台正逢其时。

    煤炭最低最高库存制度的考核惩戒是一大亮点

    煤炭最低最高库存制度的考核工作按照目标明确、责任落实、措施到位的总体要求，坚持中央指导、地方为主、分级实施、奖惩并重的原则，但在迎峰度夏度冬等重点时段或市场供需出现异常波动时，国家发展改革委、国家能源局、中国电力企业联合会、中国煤炭工业协会等有关部门和行业协会将适时组织对重点地区煤炭库存情况进行核查。平时地方管理，用煤旺季时国家有关部委及行业协会也会参与监督管理。迎峰度夏度冬等重点时段、市场供需出现异常波动等特殊情况下多方共同关注。如此，市场的透明度及调控的针对性，无疑会非常强，对煤价过快上涨或过快下跌能有效控制。

    《考核办法》指出，一年内企业库存考核一次不达标的，纳入企业信用“灰名单”，进行重点信用跟踪监测，有关部门要对企业负责人进行约谈；两次不达标的，进行通报批评；三次即以上不达标的，纳入企业信用“黑名单”，对有关煤炭企业执行差别电价，并按比例实施减量化生产，对有关发电企业核减计划电量，并在参与电力交易上给予一定限制。

    由于主要煤炭及电力企业大多都是国有企业，是极不愿意被约谈或通报批评，当然更会全力避免纳入企业信用“黑名单”，这是本制度的一大亮点。未来，制度的约束力会强于“喊话”，我们预计，在积累了“煤炭中长期协议签订”经验后，“最低最高库存制度”也将很快落地（9月底出台的可能性大），而作为政府调节煤炭量、价的工具，该制度一旦执行，相信“过山车”的煤价终将回归到绿色区间。（作者：肖桃 中电投先融风管公司  ）