此次,两份国家级能源规划不约而同对煤化工“由热转冷”,尽管具体数字不同,但都明确反映了国家对煤化工发展的思路发生了转变,将回归理性思路。
而这种思路转变也经历了一定过程。今年7月22日国家能源局下发《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》,要求各地控制煤制油气盲目发展势头,对违反政策规定违规上马新建项目的行为要进行问责。9月1日,能源局再次下发《关于下达煤制油、煤制气核查监管任务书的通知》,核查各地煤制油气项目的规划、审批、投资建设情况,重点摸清“未批先建”的项目。11月中又传出消息,起草中的煤制油气项目《指导意见》,由于“争议比较大、条件不成熟”被再度搁置。
十三五末(2020年)产能目标 | 煤制天然气 | 煤制油(合成油) | 煤制烯烃 |
年初初定规模 | 500亿立方米/年 | 3000万吨/年 | 2400万吨/年 |
《能源发展“十三五”规划(草稿)》 | 300亿立方米/年 | 1000万吨/年 | 未涉及 |
《煤炭工业发展“十三五”规划(草稿)》 | 150亿立方米/年 | 660万吨/年 | 1500万吨/年 |
国家政策转向的根本原因
如何解释煤化工政策的大幅转向?上个月公布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》已经很好地回答了这个问题。这份文件经过国家能源委员会于4月18日审议,6月7日成文,11月19日公布,可以被看作《能源“十三五”规划》的初步纲要。
相反,如果按照此前的煤化工发展计划,则将严重影响国家能源消费和煤炭消费总量“双控”目标。根据2014年4月制定的《煤炭深加工产业政策(征求意见稿)》中的行业准入要求,煤制天然气能耗2.3吨标准煤/千方,煤间接液化能耗3.6吨标准煤/吨,煤制烯烃能耗4.4吨标准煤/吨。
从二氧化碳的角度看,此次煤化工产业目标调整有着更重大意义。根据石油和化工规划院2013年完成的《碳税对我国化学工业的影响分析》研究,煤制天然气单位产品碳排放4.8吨/千方,煤间接液化碳排放6.1吨/吨,煤制烯烃碳排放11.1吨/吨。
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