广东港口整合新进展： 组建广州港、深圳港两大集团

[ 2017年广东省港口完成货物吞吐量19.8亿吨，居全国第二，集装箱吞吐量完成6627万TEU，居全国第一。 ]

       广东省港口资源整合又有新进展，未来将以广州港集团和深圳港口集团为两大主体分区域整合。但目前珠江以东港口形势较为复杂，深圳港口集团如何组建将面临不小的挑战。

日前，广东省交通运输厅在《关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号提案答复的函》中表示，已形成了《广东省港口资源整合方案》（稿）。整合方案坚持政府引导、企业主导、市场运作为主的原则，提出以广州港集团、深圳港口集团（深圳市内部整合组建）为两大主体，分区域整合沿海14市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。

暨南大学公共管理学院教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经记者表示，“双龙头”的思路符合广东省港口的实际情况，深圳港发展快、潜力大，尤其是集装箱吞吐量占据的分量很重，充分说明其在外贸中的地位，如果整合进广州港显然不合理，但港口整合趋势不可逆，所以以两大主体来推动是最优选择。

经过多年的发展建设，广东省基本形成了以广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇庆港两大内河主要港口为龙头，辐射华南、西南，面向全球的港口发展格局。

截至2017年底，全省港口共有生产性泊位2715个，其中万吨级以上泊位309个，约占全国1/8，居全国第二。2017年全省港口完成货物吞吐量19.8亿吨，居全国第二，集装箱吞吐量完成6627万TEU(标准箱)，居全国第一。

但在“一城一港”的建设模式下，区域港口也出现了同质化竞争激烈、公共资源配置不优等问题，导致港口大而不强，现代港口物流、现代航运服务业发展较为缓慢。

随着全国各地港口整合的加快，自去年开始，广东省港口整合也加速推进。今年5月，《建设广州国际航运中心三年行动计划（2018~2020年）》明确提出，以广州港集团为平台，通过增资扩股、收购等方式加快港口资源整合，打造世界级枢纽港区。

广东省交通运输厅在上述函件中也表示，目前正在结合广州市与珠海、佛山、东莞、中山等市前期协商工作情况，对《广东省港口资源整合方案》作进一步优化和完善后尽快上报广东省政府。

上述函件还首次提出，将以深圳市内部整合组建深圳港口集团的方式来推进整合。

事实上，仅深圳的港口整合就颇为艰难。深圳港口众多，且涉及央企、国企、港资等各方资本与多家上市公司。

胡刚认为，整合方案作为政府指引是必要的，但是市场不一定完全按照政府的规划去做，以绝对行政化的手段来整合港口也不现实。

“其实不用太担心，市场充分竞争下来后，港口之间就会形成联合，提高效率，政府只能起到引导作用，如果政策的指向性太明显反而不利于市场操作。”胡刚说。

可以预见的是，未来，在粤港澳大湾区内必然会形成广深港三足鼎立的港口航运格局，广深正在追赶香港。不过在胡刚看来，香港作为国际金融中心，货运量的下降并不影响其国际地位和进出口功能的发挥，以高端服务业为主导的产业格局也不需要绝对的货运量来支撑。

“但港口整合对广深意义重大，整合以后，广州跟深圳可以克服无序竞争、重复竞争，同时‘双龙头’又能保持竞争，这对促进港口发展十分必要。”胡刚说。

广州市港务局副局长黄波此前在接受第一财经记者采访时也曾表示，在提升整个粤港澳大湾区港口群的国际地位上，希望广深港三地能够形成合力。“香港有得天独厚的先发优势，广州有传统航运基础和紧邻经济发展腹地的优势，深圳有创新优势，大家如果能够形成深度合作，就可以在全球的港口航运界焕发出更强大的生命力。”