是谁真正将进口煤阻挡在门外？

    自2014年以来，我国 煤炭供需 矛盾急剧恶化， 煤炭价格 断崖式下跌，进口 煤价 格优势快速萎缩，特别是10月份我国进口煤关税上调后，来势凶猛的进口煤在中国开始走下坡路。2014年我国 煤炭进口 量降至2.9亿吨，同比下滑近11%。2015年，随着《商品煤质量管理暂行办法》和国内煤价暴跌，进口煤的通关速度和通关量都受到不同打击，煤炭月度进口量持续处于2000万吨下位。据国家海关数据显示，2015年1-4月份，我国累计进口煤炭口6902万吨，同比下降37.81%。其中，4月份进口煤炭1995万吨，同比减少706万吨，下降26.14%

    我国煤炭进口数量急剧萎缩，究其原因不外乎以下几个原因：（1）国内煤炭大幅下滑；（2）煤炭进口关税上调；（3）《商品煤质量管理暂行办法》出台；（4）为响应国家号召，大型企业取消煤炭进口贸易。但各因素对煤炭进口有多大影响？能够将大量进口煤阻挡在门外的真正因素是什么？

    1.进口关税上调。

    2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤（税号：27011900）、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

    澳洲 和 印尼 是我国最大的两个煤炭进口来源国，2014年从两国进口煤炭占总进口量的68.9%，一般从澳洲、印尼进口煤运输周期约为在7-10天左右，此外，从印尼进口煤炭不在进口税上调氛围内，因此10月份进口煤基本不受煤炭进口关税上调的影响。

    另一方面，四季度，受国内用煤高峰、年底合同煤谈判、进口税上调等因素影响，国内煤炭价格出现一定程度回升。因此进口税上调是导致2014年11、12月份煤炭进口下滑的主要原因。据海关数据显示，2014年11-12月份，煤炭进口同比减少约1564万吨。

    2. 《商品煤质量管理暂行办法》实施

    从2015年1月1日起，《商品煤质量管理暂行办法》开始实施到现在，仅出现几例，进口煤微量元素检测不过关的情况：

    一是，2月份，一批来自 朝鲜 的进口煤炭于被检测到微量元素汞超标，被退回。然而，2014年一季度进口朝鲜煤346万吨，2015年一季度进口朝鲜煤379万吨，同比出现上升趋势。因此进口煤检测从严，对朝鲜煤进口影响不大，保守估计仅几万吨的量。

    二是，3月份，一船至舟山港的巴拿马船澳洲煤被检测出氟元素超标，该货物已被退运，直接影响进口量约7-8万吨。

    三是，4月份，新疆从哈萨克斯坦进口的煤炭砷含量超标，重量63吨。

    从以往进口国国家煤质来看，大部分进口煤都能通过《商品煤质量管理暂行办法》中对微量元素的要求，其对进口煤影响不大，保守估算1-4月份，《商品煤质量管理暂行办法》实施对进口煤影响约为几十到百十万吨。

    3.国内煤炭价格暴跌

    为争夺市场份额，削减销售压力，2014年国内 煤炭企业 掀起两轮价格战，分别是1季度和2季度末3季度初，两轮价格过后，国内煤炭价格下跌了130-150元/吨。上文已提高进口税上调对10月份以后煤炭进口才产生影响。因此10月份以前进口煤主要是受国内价格战影响。据国家海关数据显示，2014年1-10月份我国煤炭进口同比减少约2020万吨。

    2015年1-4月份，国内价格战烽烟再起，此轮国内煤炭价格下降90-100元/吨。同时，进口关税已上调、《商品煤质量管理暂行办法》已开始实施，对抑制进口煤都产生一定影响。1-4月份进口煤数量同比骤减4184万吨。但前文已提到，《商品煤质量管理暂行办法》的实施对进口煤影响非常小，因此1-4月份因价格下跌和进口关税上调导致煤炭进口减少量占整个进口减少的95%以上。

    4.大型国企取消煤炭进口业务

    今年以来，在进口煤贸易商中，大型国企所占比重明显下降，据悉神华基本不做煤炭进口业务。除了为响应国家号召减少进口煤外，最重要原因是当前，国内煤炭价格大跌，进口煤优势不在，利润萎缩。

    综合来看，以上几个方面对控制进口煤大量涌入国内都产生不同影响，特别是进口税上调和煤炭持续暴跌是影响煤炭进口大幅萎缩的主要原因，而进口关税和国内煤价都是从价格角度对煤炭进口进行抑制，将部分进口煤阻挡在门外。