一周政策解读与分析（20190513）

　　1、四部委发布《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》。近日，国家发改委联合应急管理部等部委发布《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》（下称《通知》），提出（1）高度重视煤矿冲击地压防治工作；（2）准确把握冲击地压源头治理总体要求；（3）严格控制新建冲击地压矿井；（4）分类处置存量冲击地压矿井；（5）加快推进落后产能淘汰退出；（6）强化冲击地压防治科技支撑和投入保障；（7）严格落实安全生产责任制。
　　【解读】去产能政策延续，短期供需错配问题或加剧。《通知》要求，进一步压减30万吨/年以下煤矿数量，力争到2021年底，全国30万吨/年以下煤矿数量减少至800处以内。其中，2019年基本退出以下煤矿：晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下、其它地区9万吨/年及以下的煤矿；长期停产停建的30万吨/年以下“僵尸企业”煤矿；30万吨/年以下冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿。
　　近年来，受煤炭行业供给侧改革影响，晋陕蒙宁地区高风险高成本小煤矿也在陆续退出，且大部分已退出。未来小型落后产能的退出主要影响区域在云贵川、两湖一江和东北，短期来看供需的结构性错配问题在一定程度上或将会有所加剧。然而，针对用煤阶段性紧张的省份，将通过引导退出、改扩建升级以及产能置换等举措调动落后产能退出积极性。因此，中长期来看，随着运煤通道完善以及产业向中西部转移等因素影响，这部分产能退出对市场的影响将明显减弱。
　　2、榆林地区“回头看”及限制煤管票执行力度。榆林能源局牵头“回头看”，要求每月至少要查出1处存在重大安全隐患矿井，查实后责令无限期停产整改，加之榆林地区严格按照煤矿核定产能按月发放煤管票。陕北地区煤炭产能、产量均受限。进入中下旬，已有煤矿煤票剩余不多，供应日渐紧张，对坑口价格形成支撑。
　　3、近期各路局纷纷下调铁路运费。太原局下调瓦日线整体运费，西安铁路局取消对管内各站其他到局整车煤炭运费上浮10%的政策运费下浮幅度10-30元/吨。据悉，呼铁局最近也调研了张唐线等相关管内线路的运行情况，计划未来下调张唐线整体运费，届时蒙煤向港口发运成本有望下调。
　　4、美国关税政策变动情况。自5月10日起将把2000亿美元中国输美商品的关税税率从10%提高至25%。后期应关注双方谈判进展以及对宏观经济的影响程度，相信国内将有可能陆续出台经济维稳政策。