一周政策解读与分析（20210820）

　　1、青、宁地区发生煤矿安全事故。8月14日，青海省海北藏族自治州刚察县西海煤炭公司柴达尔煤矿（设计生产能力90万吨/年）发生冒顶事故，截至目前，事故导致1人死亡，另有19人被困，事故发生后，应急管理部指出，各地各部门要深刻吸取事故教训，举一反三，坚决遏制事故多发势头。青海省随后印发的《关于深刻吸取事故教训 全力防范煤矿事故的紧急通知》指出，各煤矿企业、安全监管责任主体要持续深入开展安全生产专项整治三年行动。8月19日，宁夏清水营煤矿（设计生产能力1000万吨/年）发生冒顶事故，事故导致4人被困，目前，已与被困4人取得联系，现4人平安。
　　【解读】短期内主产地煤矿安监形势将趋严 支撑产地煤价。（1）《国家矿山安全监察局关于开展煤矿井下防溃水溃砂专项检查的通知》指出，从8月19日起至9月底，对浅表开采可能导通地面产生裂缝以及开采后有可能与地表水、老窑积水和上覆强含水层导通的正常生产建设煤矿、停工停产整改或整顿的煤矿开展煤矿井下防溃水溃砂专项检查。（2）陕西省应急管理厅召开的“十四运”期间工矿商贸安全监管工作视频会议指出，各级应急管理局要认真贯彻落实全省防范化解重大风险工作会议的要求，立即行动、排查风险、切实整改，确保“十四运”期间工矿商贸行业安全稳定。（3）陕西煤矿安全监察局榆林监察分局认真落实省局关于分类处置矿井中长期停产停工整改提升矿井的安全巡查工作要求，重点检查关闭矿井是否存在偷采、盗采情况。（4）山西省晋城市应急管理局组织召开的晋城市煤矿八月份安全例会指出，要扎实推进煤矿安全专项整治三年行动集中攻坚，严禁以保供名义超强度超能力组织生产。分析来看，近期煤矿事故多发，造成多人被困，事故发生后，国家及地方相关部门积极响应，均指出要采取坚决有力措施排查治理各类风险隐患，同时，事故引起了国家及各煤炭主产区对煤矿安全生产的高度重视，其中，国家矿山安监局发文指出，要开展煤矿井下防溃水溃砂专项检查。陕、晋地区召开会议指出，严禁在产煤矿超产及已关闭煤矿偷采、盗采行为。综合来看，为坚决防范各类事故，短期内主产地煤矿安监形势将趋严，煤炭产能释放将受到一定影响，对产地煤价形成支撑。后期随着安监趋于常态化，其对煤矿生产的影响将不明显，且在国家增产保供政策逐步落地预期下，后期优质煤炭产能释放速度将加快，有利于煤价向理性回归。
　　2、发改委：9省（区）2021年上半年能耗强度不降反升。国家发改委日前发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）上半年能耗强度不降反升，为一级预警。发改委指出，自8月12日起，对能耗强度不降反升的地区（地级市、州、盟），2021年暂停“两高”项目节能审查（国家规划布局的重大项目除外）。各地要对上半年严峻的节能形势保持高度警醒，采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。
　　3、太焦铁路全线恢复行车。8月16日，随着太焦铁路西武匠至东坡至孔庄站间上下行区间开通的调度命令发布，中国铁路郑州局集团有限公司管内受特大水害影响中断36天的太焦铁路全线正式恢复行车，受河南特大暴雨影响行车受阻的铁路干线全部开通，晋煤外运通道恢复通行。