一周政策解读与分析（20211119）

　　1、韩正：加强统筹 突出重点 扎实做好今冬明春保暖保供工作。近日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京出席今冬明春保暖保供工作电视电话会议并讲话，对今冬明春保暖保供工作作出进一步安排部署。
　　【解读】国内煤炭供需形势持续好转 后期市场煤价或逐步向合理区间回归。（1）据国家发改委消息，下一步，将在前期工作基础上，加强统筹协调，推动保供稳价各项工作落实落地，确保能源安全保供。（2）近日，呼伦贝尔市举行与有关煤炭生产企业保障民生供热用煤中长期合同集中签约仪式，会议强调，各有关地区部门企业要扎实做好民生供热用煤、冬季保暖供热各项工作。（3）近日，贵州省发改委印发《关于加强对煤炭中长期合同履约信用监管工作的通知》，组织贵州省相关电煤供应企业签订《信用承诺书》。（4）近日，鄂尔多斯市自然资源局为鄂尔多斯市营盘壕煤炭有限公司营盘壕煤矿（核定生产规模800万吨/年）颁发了采矿许可证。中煤平朔集团东露天煤矿已于近日获批准将产能由2000万吨/年核增至2500万吨/年。（5）近日，黑龙江省交投下属矿业公司孙吴县四季屯区(5区)，鹤岗绥滨A、B区，集贤煤田东辉(2区)野外勘查工作接近尾声，初步探明煤炭储量超9亿吨，预计2022年将陆续启动煤矿建设工作。分析来看，近期，国家及地方政府相关部门增产保供力度不减，产地先进煤炭产能核增及矿产勘查工作进程逐步加快，同时，内蒙古呼伦贝尔市积极促成供热用煤中长期合同签订，贵州省着力加强煤炭中长期合同履约信用监管，预计今冬明春产地煤矿优质产能将进一步释放，国内煤炭供应水平将继续提升，且随着长协煤逐步兑现，下游发电、供热用煤将得到保障，在国内煤炭供需形势持续好转背景下，后期市场煤价或逐步向合理区间回归。
　　2、应急管理部：始终绷紧安全弦 坚决遏制重特大事故发生。应急管理部日前召开的部党委会和部务会指出，当前煤炭等行业正处于保供增产的大负荷生产状态，安全防范压力持续增大，各级应急管理部门要始终绷紧安全这根弦，坚决遏制重特大事故发生，全力营造良好安全环境。
　　【解读】“迎峰度冬”期间产地煤矿安监将持续高压态势。（1）日前，国家矿山安监局山西局和山西省应急管理厅联合召开全省矿山安全防范视频会议，会议要求，矿山企业决不能以保供名义降低安全标准、超能力生产、冒险作业，要坚决做到不安全不生产。（2）云南省能源局、国家矿山安监局云南局近日通报了镇雄县大海子煤矿“11·11”生产安全事故，要求各地、各部门深刻认识“不发生事故就是对保供的最大支持”，既要全力“保供”、更要全力“保安”，确保煤矿安全生产形势稳定。分析认为，受今冬明春煤炭增产增供等多重因素影响，国内防范遏制矿山生产安全事故的难度将进一步加大，近期，应急管理部及晋、云等地均强调要在确保安全的前提下保供，预计“迎峰度冬”期间产地煤矿安监将持续高压态势。