矿山安全治理模式向事前预防转型

　　国务院新闻办公室日前举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会透露，“十四五”以来，国家矿山安全监察局坚持矿山安全生产“一件事”全链条，全力推进矿山安全治理模式向事前预防转型。

　　“十四五”期间，各级矿山安全监管监察部门、各地、各矿山企业坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，深入推进安全生产责任落实，大力推动安全生产治本攻坚，持续强化重大灾害超前治理，大幅改善安全基础设施条件，奋力推动高质量发展和高水平安全良性互动。

　　数据显示，2021年至2024年平均每年发生矿山事故起数、遇难人数分别比“十三五”时期下降29.7%、29.1%。

　　“十四五”以来，国家矿山安全监察局强力推进隐蔽致灾因素全面动态普查。该局出台《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，加强会商督导，推动各地普查矿山7081矿次，22个省份134个连片矿区启动区域性普查，初步实现了“一张图”信息化管理。

　　在超前治灾方面，国家矿山安全监察局建立技术支撑工作机制，分灾种公开发布防控重点，稳步开展煤炭深部安全开采工程试验，着力突破“卡脖子”技术。狠抓瓦斯超前治理、区域治理、地面治理、工程治理，340处煤与瓦斯突出矿井实施了保护层开采，95处煤与瓦斯突出矿井实现了地面井瓦斯抽采。

　　在风险管控方面，国家矿山安全监察局常态化开展重大风险分析研判，建成重大风险监测预警“一张网”，已接入所有正常生产建设煤矿、所有在用尾矿库、绝大多数高陡边坡金属非金属露天矿山感知数据，健全机制、压实责任，24小时看网盯网、研判管控，有效化解各类矿山安全风险隐患。

　　在隐患整治方面，国家矿山安全监察局修订重大事故隐患判定标准，建立完善重大事故隐患“一库四机制”，即数据库和自查自改、跟踪督办、责任倒查、举报奖励机制。

　　同时，各级矿山安全监管监察部门、煤矿企业强力推进水、火、瓦斯、冲击地压、顶板、煤尘等重大灾害超前治理，全面提升煤矿本质安全水平。

　　国家矿山安全监察局河北局联合河北省地震局攻关科研项目，构建“地质构造活化—采动应力耦合”预警新模型，从源头防控治理冲击地压。

　　国家矿山安全监察局河南局推动21处煤矿应用水害地面超前治理新技术，要求所有水文地质条件复杂、极复杂煤矿安装承压水害防治微震监测系统和渗透水监测系统。

　　国家矿山安全监察局陕西局引导煤矿与科研院所合作，采用超前治理、区域治理、地面治理等技术手段降低灾害影响，建设了黄陵矿区国家级智能化研发中心、彬长矿区复合灾害治理中心。

　　“15411工作面瓦斯浓度出现异常波动，数值已接近预警阈值！”今年9月的一天，华阳集团一矿调度指挥中心值班员王旭军接到系统自动预警。

　　王旭军紧盯大屏幕上灾害综合防治系统的实时数据曲线，手指迅速点击鼠标，调出该区域的工业视频与人员定位信息。

　　大屏幕左侧，15411转载机旁的摄像头清晰捕捉到瓦检员正携带设备走向瓦斯监测点。大屏幕右侧，精准人员定位系统的动态图标显示，3名矿工正处于安全撤离路线上，整个处置流程仅用时5分钟。

　　这是华阳集团一矿应用灾害综合防治系统处置安全风险的一幕，也是诸多煤矿科技保安的一个缩影。

　　“十四五”期间，中国煤炭科工集团建立起系统防灾治灾机理、监测预警、防范治理、应急救援、职业病危害防治等煤矿安全理论技术装备体系。

　　潞安化工集团布局具备穿透式监管功能的煤矿安全生产综合管控平台，逐步构建起煤炭产业安全生产的远程监管网络。

　　陕煤集团研发多源数据融合算法，实现异常情况精准识别，对潜在风险进行预测预警，为煤矿安全决策提供精准、及时的依据。

　　“十四五”期间，国家矿山安全监察局坚持科技兴安、科技强安，始终把科技创新作为防范化解重大安全风险、提升本质安全水平的关键抓手，大力推进发展矿山安全领域新质生产力。

　　在推进关键技术攻关方面，国家矿山安全监察局共推进实施15项国家级科技攻关项目，发布241项矿山安全科研项目，推广44项先进技术装备，淘汰10项落后工艺装备。同时，组织开展10场“矿山安全科技进矿区”活动，累计组织389名知名专家到现场授课，展示推广先进适用技术和装备，为全国线上线下290万人次送科技、送服务，推动产学研用精准对接。

　　在矿山智能化建设方面，国家矿山安全监察局联合六部门发布《关于深入推进矿山智能化建设 促进矿山安全发展的指导意见》，系统规划矿山智能化建设；联合有关部门推出两批矿山机器人应用场景，全面推动了机器人替代高风险、脏苦累岗位；联合有关部门培育发布两批智能化示范煤矿，组织开展两届“数字矿山提升本质安全”活动，充分发挥示范引领作用。与2020年相比，全国煤矿智能化采掘工作面由494处增加到1930处。

　　在执法信息化方面，国家矿山安全监察局出台36项标准规范，实现了监测预警和远程执法“从无到有”；建成矿山安全风险监测预警“一张网”，建立“预警—处置—核查—反馈”全流程的监管机制，全面实施远程监察执法，着力推动由“眼看手摸”向信息化远程监察执法转变。目前，全系统累计开展远程监察执法1万余矿次，发现问题隐患4.2万余条，其中重大事故隐患480余条，及时化解消除了一大批重大安全风险隐患。

　　同时，各地各部门深入推进智能化建设，大力实施“一优三减”，持续提升煤矿安全生产标准化水平，不断夯实煤矿安全生产根基。

　　山西省在全国率先实现年产60万吨以下煤矿全部退出或重组，全省煤矿减少至887处。目前，全省煤炭产能达14.65亿吨/年，大型煤矿产量占比达80.76%，煤炭先进产能占比达83%以上。

　　陕西局对23处“两类”（冲击地压、煤与瓦斯突出）煤矿生产能力核查出具了核减能力360万吨/年、限产4万吨/年的意见；强力推动“三个一批”落实，引导推动4处煤矿、19座非煤地下矿山、33座非煤露天矿山关闭退出。

　　内蒙古将推进煤矿智能化建设纳入《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》，为煤矿智能化建设夯实了法规保障基础。截至今年5月，内蒙古煤炭开采机械化率已达100%，七成在产煤矿完成智能化建设，智能化煤矿数量、产能分别达209处、10.87亿吨/年，智能化煤矿产能居全国第一。

　　截至目前，新疆煤矿智能化建设总投资超过96亿元，已建成智能化煤矿42处、智能化综采工作面43个、掘锚一体智能掘进工作面18个。

　　河北省持续推进煤矿标准化升级达标，督促煤矿企业落实主体责任，对标准化工作滑坡、动态检查不达标或长期存在重大隐患的煤矿，按规定撤销或降低安全生产标准化等级。

　　动一动手指，智能巡检机器人能自动对39台设备进行巡检；敲一敲键盘，智能钻机机器人自动抓取钻杆、钻进、识别钻孔进尺；点一点鼠标，智能化煤质检验机器人自动完成煤炭水分、灰分、挥发分等指标的检测……在陕煤集团黄陵矿业公司一号煤矿井下巷道、辅助运输巷、地面化验室，一批机器人“新工友”接过了设备巡检、瓦斯抽采钻孔施工、煤质检测等重任。

　　作为我国首个2亿吨级煤炭生产基地，国家能源集团神东煤炭公司累计研发应用34种229台套机器人，替代人工85项重体力作业，固定岗位100%实现无人值守。同时，该公司应用煤自燃防控技术，构建起精准防控体系，为矿区安全生产保驾护航。

　　2024年初，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，部署各地区、各有关部门和单位深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

　　2024年3月1日，国家矿山安全监察局召开矿山安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）专题动员部署工作视频会议，安排部署矿山安全生产治本攻坚三年行动。

　　国家矿山安全监察局将“八条硬措施”纳入矿山安全生产治本攻坚三年行动一体推进；开展“学铁规、明责任、硬落实、保安全”活动，细化矿山企业、地方监管、国家监察责任任务，组织暗访组对各产煤省份开展专项督导检查；推进重大事故隐患动态清零，建立全量汇总数据库等。

　　聚焦制约矿山安全生产的“祸根”问题，国家矿山安全监察局印发《矿山安全生产治本攻坚三年行动2025年度治本攻坚清单及任务分解表》，明确强化攻坚任务督促检查、推进重大事故隐患动态清零、保持“打非治违”高压态势、深化矿山安全综合治理、提升监管监察执法质效等重点任务。

　　开展矿山安全生产治本攻坚三年行动以来，国家矿山安全监察局山西局坚持抓影响安全生产的主要矛盾和矛盾的主要方面，将伤亡事故多发频发、重大事故隐患屡查屡犯、瓦斯超限报警次数居高不下和实际控制人不依法到矿履职等问题突出的146处煤矿作为监察执法重点，开展“消大户”（消事故伤亡“大户”、消瓦斯超限报警“大户”、消重大隐患多发“大户”、消民营企业实际控制人不到矿履职“大户”）集中帮扶工作。截至今年9月，山西局各帮扶工作组共实施集中帮扶152矿次，查出一般隐患3301条、重大事故隐患43条，形成帮扶报告152份，提出针对性建议607条。

　　陕西省制定煤矿安全生产治本攻坚三年行动方案；建立重大事故隐患“一库四机制”，印发致灾因素普查意见，完成323处煤矿致灾因素普查报告审查；实施351项灾害防治项目，实施“13161”应急响应联动机制；建立“周调度、月研判、季盘点、年总结”机制和专家排查重大隐患机制，每个月聘请专家排查重大隐患。治本攻坚三年行动开展以来，陕西省事故下降幅度明显，全省煤矿事故起数、死亡人数历史上首次降至个位数。

　　内蒙古自治区矿山安全监管局、内蒙古自治区总工会、国家矿山安全监察局内蒙古局等联合印发《内蒙古自治区矿山企业班组安全建设及安全文化建设实施方案》，将“双建设”（班组安全建设、安全文化建设）作为矿山安全生产治本攻坚三年行动重要工作任务和年度重点工作扎实推进，要求矿山企业严格落实主体责任、抓好组织实施，各级各相关部门加强配合、强化督导检查。

　　国家矿山安全监察局新疆局督促各地、各矿山企业完善年度治本攻坚重点任务清单，加大抽查和跟踪问效力度；联合新疆维吾尔自治区应急管理厅印发2025年度治本攻坚清单及任务分解表，进一步明确监察17个方面53项、监管17个方面62项的攻坚任务，动态调整重点任务清单；重点强化矿山重大风险管控和重大灾害超前治理，坚持开展月研判、季会商。今年以来，该局已开展月研判8次、季会商3次，重点管控矿井127矿次。

　　在推进矿山安全生产治本攻坚三年行动方面，大型煤矿企业持续加力，取得明显成效。

　　国家能源集团深化安全生产管理体系落地应用，组建检查组开展安全环保专项检查，确保安全环保形势平稳。

　　中国中煤能源集团有限公司建立主要负责人负责的重大灾害治理管理体系和以总工程师为首的灾害治理技术保障体系，开展“一通三防”、防治水等技术监督，下发一级预警指令19个；赋予安监局局长安全考核权、停矿整顿权、矿长停职建议权和一票否决权四项权力。

　　陕煤集团将调度指挥系统与国家矿山风险监测预警系统联动，集成接入各类传感器1万余个，覆盖所属38处矿井428套重要设备，7×24小时不间断采集关键参数，监测精度达99%以上。2025年上半年，该集团共处置各类超限预警19836次，处置及时率达99.5%以上。

　　“十四五”期间，国家矿山安全监察局持续推动执法规范化建设，建立健全精准执法工作机制，推动企业主体责任落实，持续加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查，收到良好效果。

　　贵州省“双全日”工作（即每月24日全面排查系统隐患、全员查“三违”反“三违”）开展以来，国家矿山安全监察局贵州局持续推动矿山企业利用视频查“三违”，矿山企业特别是煤矿“三违”行为持续减少。

　　河南省工业和信息化厅、河南局严格落实“省级局对A、B、C类煤矿的现场执法检查分别不超过1次、2次、4次”“监管部门年度现场检查A、B、C、D类煤矿累计不超过2次、4次、6次、4次”的要求，每年对全省煤矿进行分类认定，按照分类结果，实施差异化精准监管监察。

　　新疆局印发《关于进一步规范涉企行政执法有关工作的通知》，规范涉企执法行为、维护企业合法权益，避免逐利执法、选择执法、过度执法等。

　　河北局依托煤矿安全生产事故风险分析平台、风险预警和防控系统，完成安全监控、人员位置监测、视频监控、水害预警与防控四大系统联网，同步上传给国家矿山安全监察局及省级监管部门，初步实现网络通、数据通、业务通，实现全天候、全动态、远程“透明”监察。

　　陕西局积极探索尝试“线上全流程”监察执法，首次采用远程监察、远程调查、远程取证、远程下达执法文书的方式开展远程监察执法，已常态化开展远程监察执法845矿次。

　　“十四五”期间，国家矿山安全监察局推动非煤矿山国家监察从无到有、不断规范。2022年，组织召开矿山监察体制改革以来的首次全国非煤矿山安全监察工作视频会，配套开展“大讲堂”培训，指导监察员明确职能定位，确立“督政促企、查企验政”工作原则，有效倒逼地方政府监管责任与非煤矿山企业主体责任落实。