十三五可再生能源投资将2.5万亿

 

　　六个核心内容

 

　　一、《规划》提出“到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”。

 

　　从年均增速看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点，符合新常态下能源消费变化新趋势。

 

　　从能源强度看，按照规划目标测算，“十三五”期间单位GDP能耗下降15%以上，可以完成《纲要》提出的约束性要求。为确保能源安全，应对能源需求可能回升较快和局部地区可能出现的供应紧张局面，《规划》考虑了相关对策，给保障能源安全供应留有了一定余地和弹性，主要是通过提高现有发电机组利用率、提升跨区调运和协同互济保供能力等措施，确保能源充足稳定供应。

 

　　二、“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。

 

　　按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。

 

　　如何落实?

 

　　1、继续推进非化石能源规模化发展。规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。

 

　　2、扩大天然气消费市场。稳步推进天然气接收和储运设施公平开放，鼓励大用户直供，降低天然气利用成本，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，在民用、工业和交通领域积极推进以气代煤、以气代油。

 

　　3、做好化石能源，特别是煤炭清洁高效利用这篇大文章。在今后较长时期内，煤炭仍是我国的主体能源，这是我们最基本的国情。要坚定不移化解过剩产能、淘汰落后产能、发展先进产能，优化煤炭生产结构，要坚定不移地发展煤炭洗选加工和超低排放燃煤发电，推进煤制油气、煤制烯烃升级示范，走符合中国国情的煤炭清洁开发利用道路。同时，加快推进成品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费清洁化水平。

 

　　三、将风电、光伏布局向东中部转移。

 

　　转移后，新增风电装机中，中东部地区约占58%，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。同时，输电通道比规划研究初期减少了不少，还主动放缓了煤电建设节奏，严格控制煤电规模。

 

　　四、提高能源系统效率和发展质量。

 

　　1、有效化解过剩产能。运用市场化、法治化手段，更加注重运用安全、环保、技术、质量等标准，淘汰落后产能。

 

　　2、加快补上能源发展的短板。增强电力系统调峰能力，加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，同时，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度。统筹推进油气管网建设。推进城镇配电网建设。

 

　　3、深入推进煤电超低排放和节能改造。“十三五”期间要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。

 

　　4、严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。

 

　　五、提升能源安全战略保障能力。

 

　　1、加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区勘探开发力度，加强非常规和海上油气资源开发。

 

　　2、有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，推广生物质液体燃料，提升战略替代保障能力。在利用国际资源和市场方面，抓住“一带一路”建设的重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加大技术装备和产能合作，积极参与全球能源治理，实现开放条件下的能源安全。

 

　　3、着力推进相关领域石油消费减量替代，重点提高汽车燃油经济性标准，大力推广“以电代油”、“以气代油”。

 

　　六、创新是引领能源发展的第一动力。

 

　　如何创新?

 

　　1、在技术创新方面，按照“应用一批、示范一批、攻关一批”的思路，加快推进关键领域的技术装备研发和示范。

 

　　2、在体制机制创新方面，要完善现代能源市场，推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，有序放开油气勘探开发等竞争性业务，进一步提高资源配置效率。

 

　　3、在产业模式创新方面，要积极推广合同能源管理、综合能源服务等先进市场理念和模式，推动信息技术与能源产业深度融合，构建能源生产、输送、使用和储能体系协调发展、集成互补的智慧能源体系。

 

　　答记者问

 

　　记者：煤炭的消费比重下降有没有可行性?

 

　　发展规划司副司长 何勇健：煤炭的消费比重，从2015年的64%降到2020年的58%，下降6个百分点，变化幅度还是很大的，也是具有可行性的。

 

　　一是在大气污染防治大背景下，各界对能源的清洁化提出了更高的要求，倒逼能源走更清洁化的发展道路。目前，我国采取了煤炭消费减量替代、煤改气、煤改电等多项政策，为大幅度降低煤炭消费提供了很好的政策环境。

 

　　二是从整个能源消费结构调整的趋势来看，不同能源消费比重此消彼长。到2020年，我国能源消费增量大概是6亿吨标煤。为实现15%的非化石能源发展目标，需要新增非化石能源2.3亿吨标煤，加之天然气消费10%的目标，清洁能源消费增量占能源消费总增量的70%以上，最后剩余的增量空间就需要通过煤炭填补，煤炭增长空间大概也就1亿吨标煤左右，基本维持当前的消费水平，这也符合我国的特定国情和发展阶段。

 

　　记者：今天发布的“十三五”能源规划和以往五年的规划有什么样的区别?它的亮点和创新点在哪些方面?

 

　　发展规划司副司长 何勇健：我个人体会，过去以往五年规划都是在能源长期供应紧张的形势下来安排设计的，主基调就是扩能保供，保障能源需求。

 

　　在“十三五”新的形势下，保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益，规划重点从保供应转到了增效益，这是与以往五年规划最大的不同。同时“十三五”规划也坚持了问题导向和目标导向相结合，集中体现了转型变革、创新发展等新特点。转型变革、创新发展这八个字成为了“十三五”能源发展的主旋律。