中国地级市煤炭消费与空气污染调查

    中国的近三百个地级行政区是中国绿色低碳转型的决胜关键所在。中国应针对大气污染和环境保护实施严格有效的制约措施，倒逼 煤炭消费 减量、替代和清洁利用，加大力度制定煤炭消费总量控制目标；城市煤控项目预测，城市煤炭消费总量峰值将于2020年前到来，峰值量约为32亿吨标准煤。

    2015年6月29日下午，中国煤控项目在京发布最新研究报告《城市煤炭总量控制方案政策和案例研究》。

分城市、分行业燃煤消费情况

    报告分析了中国的293个地级市（自治州）的基本状况，其中常住人口占中国总人口的94.19%，地区生产总值占GDP的97.45%，能源消费量占全国能源消费量的95.45%，煤炭消费量占全国煤炭消费量的94.62%。

全国能源和煤炭消费状况(2002-2013)

    其中乌海、临汾、运城等31个高 耗煤 的中等城市群的煤炭消费量占全国的比例较大。如果未来的城市发展被现有路径锁定，对 煤炭消耗 的依赖难以摆脱，那么2050年的煤炭消费量将会是2010年的3倍，城市居民的身体健康和环境生态将会持续恶化，城市将不会使生活更美好。

基于人口和煤炭消费强度的城市分类

    城市清单

研究表明，地均煤炭消费量（单位城市面积的煤炭消耗量）较高的城市主要分布在 河北 、 山东 、 山西 及长三角等地区，该区域可表示为以“北京-西安-杭州”为顶点的高煤耗三角区；通过分析煤炭消费与大气污染的关联性发现，地均煤耗强度高的城市的空间分布与PM2.5年均浓度较高地区的分布相吻合，即都可表示为以“北京-西安-杭州”为顶点的三角区，从而证实了煤炭消费对大气污染的“贡献”。

    I级至IV级空气污染制约重要性依次降低

    根据国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》《大气污染防治行动计划》等相关大气污染防治政策要求，及各省市（地区）煤炭消费总量控制政策，同时结合中国各城市的空气质量现状以及煤炭消费强度情况，报告将中国城市的大气污染制约级别进行了划分，划分结果为83个I级制约城市，84个II级制约城市，71个III级制约城市，55个IV级制约城市。中国应该首先针对I级和II级制约城市进行严格有力的措施，推行煤炭消费总量控制政策，倒逼煤炭消费减量。

    煤控政策下，城市煤炭消费总量的峰值可由基准情景下的2030年提前至2020年，峰值量约为32亿吨标准煤，较基准情景下降42.3%左右，2050年煤炭消费总量约为19亿吨标准煤，下降58.3%左右，煤炭消费总量控制政策的总体效果显著。

    不同制约级别城市相对于2012年的煤炭消费总量制约目标

    以本溪市为例，报告对城市燃煤替代的实施措施及成本效益进行了实证分析。报告建议以大型热电厂作为城市供热区的主导热源，可保留部分大型锅炉房作为调峰锅炉；逐步拆除分散采暖的中小锅炉房。

    报告指出，与分散供热的采暖锅炉房相比，热电厂建设的经济效益包括：①集中管理和集中生产运行，大量节省了分散小锅炉的管理、操作、维修及煤、灰渣的分散运输等，相应节省了大量费用；②当前热价普遍偏低，传统的供热企业一般都是亏损或者微利运营，但热电联产的收入=售电收入+售热收入，可收回投资。报告建议，各级政府可从财政补贴、税收减免等方面提供优惠政策，鼓励发展集中供热；可对热电联产项目定期进行监测认证并可与优惠政策挂钩；允许热电联产项目与主电网并网，并参照鼓励可再生能源 发电 并网的相关措施对其予以鼓励。

    NRDC能源、环境与气候变化高级顾问杨富强博士表示：“城市是经济发展的核心，也是能源转型的主要动力来源。政府确定城市总体燃煤减量目标及燃煤消费配额，科学的设计核查和处罚机制，结合未来将会推行的碳权交易，将会从市场的角度控制二氧化碳排放，对我国有效治理空气污染问题和实现节能减排具有重要的现实意义。”

    该课题在国际环保机构自然资源保护协会（NRDC）与世界自然基金会(WWF)的共同协助下，由中国人民大学环境学院撰写完成。