王显政在全国煤炭行业煤电一体化发展暨燃煤超低排放发电现场会上的讲话

王显政
（2015年7月7日下午）

    各位代表，同志们:

    今天开了一个很有好的会议。上午，大家听取了同煤、淮南、华能伊敏煤电、陕煤化等8家单位的经验介绍，浙江大学高翔教授作了燃煤 发电 超低排放技术的讲座。下午，刘峰同志代表煤炭工业协会作了会议主题报告，神华凌文总经理发表了精彩的演讲，神华舟山电厂介绍了电厂超低排放技术示范项目的运行情况。

    经过一天的大会交流，与会代表对煤电一体化和燃煤超低排放的技术特点、经济效益、节能减排效果、发展前景有了更加深刻的了解；对加快推进煤电联营和一体化发展，推广煤电超低排放技术，促进煤炭结构调整和转型升级，提高煤炭清洁高效利用水平，有了更加深刻的认识。大家普遍认识到：一是促进煤电联营和煤电一体化发展，是煤炭、 电力 行业突破行业管理体制障碍，推动能源体制革命的重要内容；二是促进煤电联营和煤电一体化发展是煤炭上下游产业互利共赢、协调发展，推动煤炭结构调整与转型发展的有效途径；三是燃煤电厂超低排放技术由工程示范、到成熟推广，提高了煤炭清洁高效利用水平，拓展了 煤炭消费 空间，是推动能源技术革命的重大实践。四是从企业独立办电厂、到参股控股、再到战略联合等多层次、不同模式的煤电联营与一体化发展，是推动煤炭行业由生产向生产服务型转变的有重大举措。

    这次现场会理论与实践相结合，现场观摩与经验介绍相结合，技术研讨与学术研究相结合，总结成绩与发展前景相结合，达到了预期的效果。

    在此，我代表中国煤炭工业协会向多年来致力于煤电联营、煤电一体化发展，致力于推动煤炭清洁高效发电技术发展，并作出突出贡献的煤炭企事业单位、大专院校和科研院所的专家学者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！向支持本次现场会的神华集团、浙能集团和舟山电厂等单位，表示感谢！

    下面，结合当前形势，我谈以下几点意见。

    一、经过多年发展，我国煤电联营与煤电一体化发展迈上了一个新台阶

    回顾我国煤电联营和煤电一体化发展的历程，最早开展煤电联营和煤电一体化试点工作，是在上世纪80年代初，原能源部报请国务院批准，在 内蒙 古呼伦贝尔建设了伊敏煤电联营项目，第一次从体制上突破了长期以来我国煤炭、电力各自为政的局面，突破了传统的煤炭、电力行业壁垒与分开经营发展的模式，实现了煤矿与电厂的优势互补，迈出了煤电一体化发展的第一步。

    随后，随着我国市场经济体制不断健全完善，煤炭、电力行业市场化改革稳步推进， 煤炭企业 从煤矸石电厂开始，逐渐发展大型坑口电厂，先后涌现出了大屯煤电公司、准格尔煤炭工业公司等煤电一体化开发与经营模式。

    特别是“十五”以来，煤炭行业煤电一体化进程明显加快。如，神华集团充分发挥自身优势，电力产业得到了快速发展，总装机容量达到6500万千瓦。同煤集团加快推进电力项目建设，打造大同、运城（临汾）、长治三个“煤电一体化”基地，形成了总装机1400万千瓦、具有同煤特色的“煤电一体化”发展模式。淮南矿业集团抓住煤电发展机遇，打破行业和区域界限，推进合作模式多样化，实现了煤电联营和产业融合，取得了很好的经济效益。 陕西 煤业化工集团发挥电力产业在“煤-化-电-钢-材”价值链整体协同优势，电力权益装机达到了1200万千瓦，增强了企业市场竞争能力和持续发展能力。

    截止2014年底，煤炭行业企业参股、控股电厂装机总规模达到1.4亿千瓦，占全国燃煤电厂总装机（8.25亿千瓦）的17%左右；这些电厂年消费电煤4亿吨左右，占全国电煤消费总量的20%左右。与此同时，五大电力企业集团参股、控股煤矿总产能3.2亿吨/年，产量2.6亿吨，占全国电煤消费总量的13%左右；占五大集团电煤消费量（截止2014年底，五大集团燃煤电厂总装机4.34亿千瓦、 耗煤 13亿吨左右）的20%左右。

    在此进程中，许多大型煤炭企业依托煤炭资源、区位优势，因地制宜，科学布局，创新发展，也逐步形成了各具特色的煤电联营发展模式，积累了丰富的经验，给煤电一体化发展提供了重要的启示和借鉴。

    在推进煤电联营和煤电一体化发展的同时，燃煤电厂超低排放技术示范工程建设也取得了新的进展。神华舟山电厂、浙能嘉华电厂、 山西 瑞光电厂等，实现了燃煤电厂污染物的超低排放，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放指标均达到或优于天然气机组的排放标准，为煤炭清洁高效利用、拓展煤炭消费空间提供了技术支撑。

    经过多年的发展，煤炭行业由单一的生产销售煤炭、到小规模发展煤矸石综合利 用电 厂；从发展大型坑口电厂、到独立办电和多元合作经营办电，再到实现燃煤电厂的超低排放，走出了一条科技含量高、经济效益好、燃煤消耗低、环境更加友好的煤电联营和煤电一体化发展之路。

    30多年的实践证明，煤电联营和煤电一体化发展模式既是对长期以来我国煤、电行业条块分割的体制革命，也是我国社会主义市场经济体制改革发展的客观要求；更是当前推动能源供给、消费、技术和体制革命，加强国际合作的重大举措。

    我们组织召开这次现场会，就是通过回顾我国煤电联营和煤电一体化发展走过的历程，总结取得的成功经验，分析存在的主要问题，形成共识，继续推动煤电联营和一体化发展迈上新阶段，支撑煤炭结构调整与转型发展，支撑煤炭清洁高效利用，适应我国经济发展新常态，落实推动能源革命的新要求，支持煤炭行业由生产向生产服务型转变，提升煤炭经济发展质量。

    二、坚持依靠科技，创新发展理念，推动行业发展由生产向生产服务型转变

    当前受宏观经济“三期叠加”等多重因素影响，煤炭行业进入需求增速放缓、过剩产能和库存消化、环境制约强化、结构调整攻坚“四期并存”的发展阶段。在这个发展阶段中，我国经济由持续多年的高速增长转为中高速增长，能源需求增速回落；国家加大能源结构调整和大气环境治理力度，推动能源革命，控制煤炭消费总量，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重逐渐下降，需求增速回落。煤炭作为我国重要的能源支柱产业，在新的发展阶段必将发生重大变化。煤炭行业特别是大型煤炭企业要要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，深入研究和把握能源革命和经济发展新常态的阶段性特征和规律，把握机遇，主动作为，全面推动煤炭供给、消费、技术和体制革命，加强国际合作，推动行业发展由生产向生产服务型转变。

    （一）推动理念创新。在我国经济发展新常态和推动能源革命的新形势下，煤炭行业依靠数量、速度、粗放型的发展方式已经结束，依靠上项目、铺摊子、扩大规模的发展模式难以为继，企业经营压力进一步加大，一些深层次的矛盾和问题进一步显现，煤炭行业特别是大型煤炭企业要抓住用好新常态蕴含的新机遇，高度重视面临的风险和挑战，增强忧患意识和底线思维，深刻认识经济发展新常态的阶段性特征，创新发展理念，转变发展模式，推动行业发展由依靠数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型转变，由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变，从高强度资源投入型、劳动密集型发展向资源节约型、人才技术密集型和两化深度融合型转变，以创新理念、战略思维、科学规划引领煤炭工业发展迈进新的发展阶段。

    （二）推动体制创新。今后一个时期，随着我国社会主义市场经济体制不断健全完善，计划经济时期遗留的一些体制机制障碍将逐渐被突破；特别是随着国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，“互联网+”、“中国制造2025”行动计划等深入实施，通过全面深化改革，推动能源体制革命，煤炭与电力、煤炭与制造、煤炭与信息、煤炭与新能源等行业间的体制机制将逐渐顺畅，煤炭上下游发展的领域、范围和空间将逐渐拓展。煤炭行业抓住这个重要的战略机遇期，不断创新体制机制，深化市场化改革，推动煤炭上下游产业融合发展，创造新的发展空间，注入新的发展动力，为煤炭工业健康可持续发展提供保障。

    （三）推动科技创新。煤炭行业要密切跟踪世界煤炭科技发展的前沿，加快融入全球科技创新网络，深入研究我国煤炭科技需求，以推动煤炭供给、消费和技术革命为目标，以绿色、安全、智能、清洁、高效为方向，加大人才培养的力度，继续丰富和深化科技发展“31898”内涵，推进管理创新、技术创新和集成创新，加快煤炭技术创新体系和协同创新平台建设，开展煤矿重大灾害防治与环境保护、煤炭资源综合开发、煤炭高效转化与清洁利用三大基础理论研究，围绕煤炭资源开发地质保障、大型矿井建设等十大重点领域，组织开展重大关键技术攻关，围绕先进技术的研发及产业化，建设九大科技创新示范工程，促进 煤炭生产 向机械化、信息化、智能化和绿色开采方向发展，提升煤炭生产力总体水平，提高行业的科技贡献率，为煤炭产业结构调整和科学发展提供了支撑。

    （四）推动结构调整和转型发展。虽然近年来以煤为主的多元产业得到了快速发展，煤电一体化、煤 焦化 一体化和现代 煤化工 产业示范取得较大进展，但行业效益仍主要来自煤炭产品，非煤产业仍受资金、技术和人才等制约，非煤产业产值高、效益低的问题突出，结构调整和转型发展依然任重道远。进入经济发展新常态，煤炭行业要进一步优化煤炭开发布局，有序推进大型煤电基地、大型现代化煤矿建设和安全高效矿井建设，加大力度淘汰落后产能，完善煤矿退出机制，深入推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化工、煤 建材 、现代物流、电子商务等产业相互融合，促进煤炭深加工转化和全产业链整体升级，推进企业战略重组，打造跨行业、跨区域、跨所有制发展的大型煤炭企业集团，发掘“一带一路”战略发展机遇，积极实施“互联网+煤炭”行动计划，鼓励煤炭企业积极开展国际合作，开发国际市场，通过结构调整和转型升级，催生煤炭经济新的增长点，提升煤炭工业发展质量和效益。

    三、认清形势，坚定信心，积极推动煤炭行业脱困工作，维护煤炭行业平稳运行

    自2012年5月份以来，全国 煤炭市场 连续三年波动下行，需求不足，产能过剩，进口规模大，全社会库存居高不下， 煤炭价格 持续下跌，企业收益减少，经营愈加困难，煤矿安全生产和矿区稳定的压力越来越大。从当前煤炭经济运行的总体形势看，煤炭价格低位徘徊，煤炭经济低位运行的态势短期内难以改变；但从宏观经济发展和企业承受能力看，企稳回升迹象已经显现，但仍不稳定；煤炭企业要落实好控总量、稳 煤价 ，保安全、保稳定的政策措施，推动煤炭经济平稳运行。

    （一）正视困难，认清形势。今年以来，煤炭经济运行面临的困难更多，企业亏损面扩大，经营压力进一步加大，形势更加严峻。主要表现在：

     一是煤价低位徘徊，并持续在行业盈亏平衡点以下运行。近三年来，全国煤炭价格大幅下降。 秦皇岛 港5500大卡下水煤价格由2011年11月份的高点860元/吨下降至目前的410~420元/吨，价格下降超过50%；炼焦煤价格由高点的2100元/吨下降到目前的不到900元/吨，价格下降幅度近60%。近期虽有小幅回升，但回升的动力仍很弱。

    二是煤炭企业亏损面扩大，经营更加困难。今年以来煤炭企业利润呈逐月下滑态势，一季度月均利润40.7亿元，4月利润32.1亿元，5月利润仅14.4亿元，同比下降85.7%。据调研，除个别优势企业和部分上市公司账面有盈利外，其它大部分企业亏损。前5个月，90家协会直报的大型煤炭企业出现了整体亏损。

    三是货款回收困难，企业现金流紧张。前5个月，全国规模以上煤炭企业应收账款3632.6亿元，创历史新高。另一方面，企业回款质量下降，承兑汇票比例明显提高。同时，因煤炭企业效益下滑和信用等级下降的影响，一些银行收紧信贷，企业融资困难，现金流紧张的问题十分突出。

    四是职工收入下降，拖欠工资增加。据调研，在21个省区中除福建省外其余20个省区煤炭企业普遍下调了职工工资，有的下调幅度超过了30%。在调研的85家煤炭企业中，有40家煤炭企业存在缓发和拖欠职工工资问题。有的企业还大量拖欠应缴纳社会养老、医疗保险费用；拖欠原材料和设备采购款的数额也在大幅增加。

    （二）立足发展，坚定信心。虽然，自2014年以来，煤炭消费量出现下降态势，但从国家中长期能源需求发展趋势分析， 煤炭需求 总量还将适度增加，特别是随着煤炭清洁高效利用技术发展，煤炭仍然具有较大的发展空间。

    一是我国“煤为基础、多元发展”的能源方针不会改变。习近平总书记在阐述“推动能源消费、供给、技术和体制革命，加强国际合作”的同时，强调指出，我们正在压缩煤炭比例，但国情还是以煤为主，在相当长一段时间内，甚至从长远来讲，还是以煤为主的格局，只不过比例会下降，我们对煤的注意力不要分散；我国煤炭资源丰富，在发展新能源、可再生能源的同时，还要做好煤炭这篇文章。 美国 能源发展重点是 页岩气 ，我们则要重视资源丰富的煤炭。我国在着力推动能源革命，加大能源结构调整的进程中，煤炭作为我国主要能源的地位和作用是难以改变的。对此，必须坚定信心。

    根据近期国家有关研究机构根据国家统计局最新煤炭生产、消费量调整数据，研究提出，到2020年、2030年，煤炭消费总将达到45亿吨和48亿吨左右。

    二是近期国家出台了一系列稳增长的政策措施，必将推动宏观经济持续回升，有利于拉动煤炭消费需求增长。近期，国务院连续出台了加强基础设施建设、推动一批重大项目开工，总投资规模超过2.8万亿元，必将带动电力、 钢铁 和建材需求增长；同时，国家通过实施结构性减税、营改增等政策措施，将将进一步减轻企业负担，提升市场活力。下半年宏观经济有望继续持续向好，从而带动煤炭消费增长。

    （三）内部挖潜，外部争取政策。针对近年来，煤炭经济持续下行态势，党和政府高度重视，国务院连续出台了一系列政策措施，国务院领导同志多次做出重要批示，主持专题会议，研究部署煤炭行业脱困工作，并指示建立了煤炭行业脱困联席会议制度，目前已召开了31次会议，研究出台了30多项政策措施，相关政策措施效果正在显现。因此，对于煤炭企业，既要积极争取政策支持，解决当前的突出困难；又要加大内部挖潜，增收节支，控制经营风险。一是加强市场调查研究，密切跟踪市场需求变化，自觉遵循商品价格规律，科学组织生产，做到依法依规生产和建设。二是加强企业发展战略与规划研究，针对当前形势和发展趋势，谋求结构调整与转型发展的思路、途径和模式，着力培育新的经济增长点，实现转型升级。三是深化企业内部改革，注重内部挖潜，开源节流，努力降低成本费用，强化资金管理，防范企业风险，保持矿区稳定，保障安全生产。四是依靠科技进步，提升装备现代化水平，提高煤炭生产效率，着力推动煤炭由传统的煤炭生产向煤炭生产服务型转变。五是要积极反映企业诉求，加强与地方政府的沟通协调，积极争取政策支持，着力解决历史遗留问题，完善退出机制，减轻企业负担。

    （四）当前需要高度重视的几个问题。当前，需要高度重视的问题主要是：控总量、稳煤价，保安全、保稳定。

    一是严格控制煤炭总量。煤炭企业特别是大型煤炭企业要按照国家发改委总量控制要求，落实 煤炭产量 控制目标，严格按照煤矿公示产能和承诺事项组织生产，做到没有市场不生产、不违法违规建设，不超能力生产，不安全不生产，维护市场供需平衡。对于亏损的煤矿，要比较停产保矿、发工资与维持生产亏损的关系，相对亏损多的煤矿，要采取停产保矿措施。

    二是着力稳定煤炭价格。当前的煤炭价格严重违背资源价值规律，已经造成了全面亏损局面。煤炭企业要把稳定煤炭价格作为当前的重点工作来抓。多年的煤炭市场实践证明，在当前的形势下，降价不会增加市场空间，也不会扩大市场范围，只会增加用户的市场话语权，从而引发恶性竞争，损害煤炭行业的整体利益。要在目前有企稳迹象的形势下，积极推动价格恢复性增长。

    三是确保煤矿安全生产。在企业经营困难的形势下，更要强化煤矿安全生产责任意识，加强煤矿现场的安全管理，加大隐患排查和治理力度；要确保煤矿安全投入，按规定提取和使用安全生产费用，确保煤矿安全生产。
四是确保矿区社会稳定。在当前形势下，矿区稳定的压力很大。需要加大货款回收力度，保证企业正常运行所需要的现金流，控制企业经营风险；要关注矿区民生，关心困难职工，要千方百计保证职工工资发放，维护矿区社会稳定。

    同志们：

    推进煤电联营与煤电一体化发展是经济发展新常态下，推动能源革命的客观要求，是煤炭、电力行业体制机制创新的重大举措，是煤炭行业结构调整与转型发展的需要。全行业要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从促进煤炭工业可持续发展的战略高度，大力推进煤电联营与一体化发展，为推动煤炭行业由生产向生产服务型转变，提升煤炭工业发展的科学化水平作出新的更大的贡献！

谢谢大家！