北方地区冬季清洁取暖任务艰巨。在推进清洁取暖过程中，部分地区出现了将“清洁取暖”等同于“清洁能源取暖”、煤改清洁能源财政资金难以支撑等问题。在对煤炭“大讨伐”背景下，煤炭究竟该如何发力，如何助力清洁取暖顺利推进，成为各方关注的焦点。
雾霾持续肆虐，北方地区散煤治理已经升级为系统的清洁取暖工作。虽然雾霾的成因众说纷纭，但燃煤污染是主要来源之一却是不争事实。清洁取暖背景下，煤炭是否还有出路？
“北方地区清洁供暖，要做好清洁能源与煤炭清洁利用并用发展。”在5月18日举行的2017ISHC&CIHE中国清洁供暖峰会上，国家能源专家咨询委员会原副主任白荣春在谈及清洁取暖顶层设计时强调。
煤炭替代成主调
资料显示，我国北方地区清洁供暖人口多、用量大，涉及15个省市区的5亿人口。供暖能耗达3亿吨标准煤，占全国建筑能耗的三分之一；燃煤比重高，接近80%。
在散煤治理尚未升级为清洁供暖时，以洁净型煤、兰炭等清洁煤炭作为替代传统散煤的方式，在很多地区得到推广。但是自2016年以来，因为划定“禁煤区”等政策的出台，在很多地区，目前所说的冬季清洁供暖基本是指煤改电和煤改气。
以北京为例，其推进清洁取暖的过程基本经历了煤改电、减煤换煤清洁空气行动、煤改清洁能源、清洁取暖等几个阶段，最终都是用非化石能源替代散煤。
今年3月公布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案 》提出，将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围，北京、天津、廊坊、保定10月底前完成“禁煤区”建设任务。传输通道其他城市于10月底前，按照宜气则气、宜电则电的原则，每个城市完成5万-10万户以气代煤或以电代煤工程。
而此前，上述“2+26”城市中有部分城市已经着手推广使用洁净型煤配套节能环保炉具。记者了解到，新政出台后，北京等城市前些年推广的节能环保炉具都已经被电采暖设备和燃气壁挂炉所替代。
据河北省衡水市政府党组成员李哲民介绍，针对清洁取暖，衡水市制定了一个三年规划，按照此规划，三年之内将完成90万户的农村煤改气工作，每年30万户。这90万户的煤改气，大约需要80—100亿元投入。
“我们的三年行动规划面临三个问题需要解决：第一个是燃气供应量如何保证，第二个是资金如何保障，第三个是价格问题。”李哲民坦言。
新华社中国经济信息社发布的《京津冀及周边地区清洁供暖发展报告》认为，扩大集中供热规模、推进“煤改电”、“煤改气”、洁净型煤、利用地热资源等多种供暖方式是当前北方地区推进冬季清洁供暖的主要选择。但由于各地的资源禀赋不同、经济发展程度不同、补贴配套不同、居民承受能力不同，所采用的改造路径也有所差异，总的来看，资金与能源配套保障仍是“瓶颈”。
清洁高效利用是唯一出路
据国家能源局电力司副司长郭伟透露，国家能源局正会同有关部门共同编制北方地区冬季清洁取暖五年规划，目前，该规划已形成初稿，正在征求意见。
据悉，上述规划的总目标是，力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。在推进策略上，将重点推广天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热供暖及清洁燃煤集中供暖。在保障措施上，将配套制定资金支持、价格机制、电力直接交易、能源供应保障、体制机制改革、环保监管、技术装备和产业体系建设等多方面的支持保障措施。
此外，为解决散烧煤取暖主要集中在农村的问题，特别对农村地区清洁取暖提出了工作要求和针对性措施。
白荣春建议，系统科学地做好顶层设计对于推动我国北方地区清洁取暖至关重要。首先要确立因地制宜、多元发展，清洁能源与煤炭清洁利用并用的发展思路。煤炭是我国的基础资源，资源保障程度达96%—97%，而天然气、石油仅占3%到4%左右。其次要科学合理控制北方地区冬季采暖建筑面积的增量，从需求端发力，控制住总量。再次要在因地制宜的基础上，科学合理地选取冬季采暖技术路径。
“技术路径选不好，就会出现折腾。”白荣春强调。
在技术路径的选择上，白荣春认为，除热电联产、余热资源、可再生能源之外，推广洁净型煤替代，也就是“好煤配好炉”是当前的现实选择之一。
实现清洁供暖是我国能源转型的题中之义。国家发改委环资司节能处处长赵怀勇认为，煤炭消费减量替代，特别是煤炭清洁高效利用，是我国能源消费生产革命的一个重要内容，也是决定我国能源生产消费革命是否成功的关键节点。
据赵怀勇介绍，下一步，国家发改委将实施重点工程，包括煤炭的高效利用工程、清洁利用工程、替代利用工程。加大中央投资支持，引导社会资本和地方政府投资于煤炭清洁高效减量利用的项目建设。将重点实施余热暖民工程，到2020年推动工业余热利用替代5000万吨燃煤，2020年实施工程替代散煤使用1000万吨的目标。同时，推动节能锅炉环保提升工程，推进锅炉的清洁煤利用，推动小锅炉整治，推动集中供气、集中供热的大锅炉建设。
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