“三去一降一补”显成效，“破、调、改、安”蓄动力

 

　　3月6日上午，十三届全国人大一次会议举行记者会，国家发改委主任何立峰、副主任张勇、副主任宁吉喆回答了中外记者的提问。何立峰表示，2017年供给侧结构性改革力度之大前所未有，“三去一降一补”作为其中的重点任务，取得了较好成绩。

 

　　据何立峰介绍，2017年我国化解过剩钢铁产能5500万吨，连同2016年的6500万吨，两年共化解钢铁过剩产能1.2亿吨，而且全部取缔了地条钢，使钢铁行业的结构发生了大的变化，优势产能得到更好地发挥。煤炭方面，2017年化解过剩产能2.5亿吨，连同2016年的2.9亿吨，两年总共化解过剩煤炭产能5.4亿吨；此外，南方年产9万吨以下的小煤矿和北方年产15万吨以下的小煤矿正在加快退出，这就保证了环保条件较好、单位产出较高的优质大型煤矿产能得到了很好的发挥。电力方面，2017年淘汰了一批30万千瓦以下的耗煤量较大的煤电企业，根据整个电力的形势，还停建缓建了一批，加起来超过6500万千瓦。

 

　　何立峰表示，钢铁、煤炭去产能和防范煤电过剩所采取的一些措施，为下一步的供给侧结构性改革提供了一个示范样本。平板玻璃、水泥、电解铝等，一方面要淘汰落后的产能，关停一批不适合未来发展需求的产能，另一方面也要大力发展一批新的产能，在潜移默化、波澜不惊中实现华丽转身。

 

　　宁吉喆也表示，五年来共退出过剩钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，使相关行业供给的质量和效率明显提升，使产业结构的调整取得积极进展，使市场竞争的秩序得到有效规范，促进了整个国民经济总供求关系的改善。

 

　　“在去产能的过程当中，国家发改委会同有关部门始终坚持市场化、法治化、规范化的原则。”宁吉喆说，市场化即建立产能置换指标交易制度，优化企业债务和治理结构，对具有发展潜力的钢铁、煤炭企业开展市场化债转股等措施；法治化是严格执行质量、环保、能耗、安全等法律法规和标准，持续的开展淘汰落后，治理违法违规和联合执法的专项行动，倒逼落后产能退出，使过去劣币驱逐良币的局面得到扭转；规范化要求不能侵犯企业合法权益。

 

　　对于今年的去产能工作，宁吉喆表示，将按照党中央、国务院的决策部署，重点做好“破、调、改、安”四件事。

 

　　“破”是要继续破除无效供给。按照《政府工作报告》的要求，2018年要再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下的煤电机组。

 

　　“调”是要调整优化行业结构，统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作，逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主的转变，促进钢铁、煤炭全行业持续健康发展。同时要加强行业运行监测分析，及时采取有效的措施，促进价格保持在合理区间，不能暴涨暴跌。通过产能置换指标交易等市场化手段，加大煤炭优质先进产能的释放力度。

 

　　“改”是要推进企业兼并重组，加大“僵尸企业”破产清算和重整的力度，引导扭亏无望的企业主动退出。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组，尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团，优化结构布局。

 

　　“安”是要做好职工安置和债务处置，发挥各方的积极性，用好中央财政专项奖补资金，做好企业职工的安置工作。